佛山VS淄博 一片瓷砖的南北对话

佛山新明珠陶瓷的绿色智能工厂。受访者供图

淄博1954陶瓷文化创意园,由陶瓷烤花车间改成的餐厅。受访者供图

【编者按】

虽然China(中国)与china(陶瓷)尚有同形异源的考据之争,但陶瓷作为中国与世界对话的国家名片则有口皆碑。

以瓷砖为主的现代建筑陶瓷,大多是舶来品。1983年,我国引进第一条全自动陶瓷墙地砖生产线。此后,建筑陶瓷产业发展迅猛,逐步形成以广东、山东、四川、福建、江西为主的五大产区。

“南有佛山,北看淄博”的业内说法,颇具行业风向标意义。在转型升级、结构调整与环保整治多重压力下,这两个全国建陶主产区相继遭遇发展阵痛。2008年,佛山市决定推进建陶产业“双转移”,大批企业远走他乡；2016年,淄博市开始对建陶产业实施精准转调,削减产能近八成。

虽然都是地方政府强力主导,两地的转型时机却相距整整8年。它们究竟遇到了哪些相同的困难、不同的疑惑?新华每日电讯记者试图通过南北两大产区的“对话”,勾勒出传统产业转型升级的完整图谱。

盛夏,从广东佛山到山东淄博,马洁内心并未感受到家乡宜人的清凉。在她身后,中国(淄博)陶瓷产业总部基地“凉意袭人”,购销冷清景象远非淡季所能解释。

2013年,这个按照全国第二大产区规划的陶瓷商贸园区,由佛山中国陶瓷城集团有限公司投资兴建。马洁被派回老家淄博,做项目负责人。彼时,淄博市有近200家建陶企业,370条生产线。

2016年,淄博市为改变建陶行业“产品低档、技术落后、污染严重”的被动局面,通过“提升改造一批、搬迁入园一批、关停淘汰一批”,将全市建陶产能与其最高峰时相比削减了近八成。

产能规模和品牌容量的急剧下降,令投资方始料不及。马洁表示会增加一些业态融入,但不会偏离家居产业,至于后续规划是否仍与陶瓷有关,则尚无定论。

“原来计划5年成熟的商圈,现在已经第4年了,看来还得3到5年。”她对产能规模削减、集中度下降带来的市场萧条不无忧虑。

时隔不久,马洁远在佛山的集团公司总部,迎来了一批到访的北方客人——淄博市委书记周连华率领党政考察团一行,对标佛山产业转型升级、先进制造业发展等经验,探索改革发展新路径。

产能调整,转型越早越主动

“2008年,我们在佛山的4个厂就关了3个。由于我们主动率先转移,没有感到太大压力”

2016年9月19日,淄博市发布建陶产业精准转调工作方案。下决心关停散乱污企业,推动产业升级改造,最终形成2亿平方米的高档精品建陶产能。

聚集了淄博市80%左右建陶企业的淄川区,通过转调关停,由2015年的149家企业、261条生产线和6.36亿平方米产能,调减至20家企业、49条生产线和1.37亿平方米产能。

如此壮士断臂去产能,无异于改变了行业生态系统。山东省建筑卫生陶瓷行业协会秘书长宋超谋认为,无论生产还是销售,淄博产区真正缓过来需要一段时间。

淄川区双杨镇建陶企业密集。当地一位基层官员向新华每日电讯记者证实,此前建陶产业占镇级财政收入“半壁江山”,现在不到三分之一。曾经车水马龙的三大建陶市场,已经门可罗雀。

“前几年陶博会客商云集,手机信号都是满格的,就是打不出。”如此冷热分明的市场变化,令宋超谋唏嘘不已。

金狮王陶瓷销售总经理袁桂玲告诉记者,为降低产能调减的影响,他们从退出建陶生产的同行手中,以1300万元的价格购买了一条生产线的停产指标。现在卖方停产的生产线,已经改种蘑菇了。

“我们一共6条生产线,现在只允许3条线生产,只好在佛山又租了一条生产线。”统一陶瓷营销处总经理陈世伟并不讳言,面对600多家经销商,他最怕接到对方质询断货的或信息。

说话间,这位3年前因看好淄博建陶产业发展前景,从杭州诺贝尔瓷砖“跳槽”而来的营销高管,随手打开一条经销商的留言:“死定了!又是月底,客户都等了一个月了!”

陈世伟皱了皱眉头,回复了一连串示意“尴尬”的表情包。

山东省建筑卫生陶瓷行业协会会长姬文直言,光他知道就有10家淄博建陶企业,到外地去承包生产线,最远到了哈萨克斯坦。“亏多赚少,有些老板已经回来了!”他说。

相形之下,早于淄博建陶产业转型的佛山,更侧重转移“强体”而非关停“瘦身”。

2008年,在金融危机冲击下,珠三角地区很多企业订单骤减,利润下降。广东省政府实施产业和劳动力“双转移”战略,推动珠三角地区劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移。

如同淄川之于淄博,佛山大部分陶瓷企业都集中在禅城区。全区原有115家建陶企业,生产环节关闭和搬迁的占大多数,如今保留下来只有15家。

据禅城区经济和科技促进局副局长陈娴回忆,当时企业外迁主要转移到清远、肇庆、江西、四川、湖南和山东。走出去的企业,升级了环保；留下来的企业,环保提升更大。

“产业转移主要是环保压力,也有企业寻求扩张的考虑。”陈娴向新华每日电讯记者解释当时佛山陶瓷需要转移的动机。

年产超过2亿72平方米的新明珠陶瓷集团,是从佛山主动跨出来的典型。早在2004年至2007年,这家年产量普通现在雷鸣淄博产区的企业,相继在佛山三水、广东肇庆和江西高安确立了三大工业园区,提早谋划了产业转移布局。

“2008年,我们在佛山的4个厂关了3个,导致部分产能晚几天转移到,还没有感觉道太大压力”,新明珠陶瓷集团副总裁陈先辉体会尤深,“转型越早越主动地!非常超前一步,高人一筹。”他说。

与产业转移不同步的,企业发展理念也在转变。

禅城区经济和科技促进组织局局长李凯以为,成产外迁是一个双赢局面的选择,企业原有土地可由工业转成商业用地,政府安慰和鼓励总部经济开发,且有财税优惠政策,土地增值收益高；对产业承接地来说,可加速其工业发展,不断壮大地方实体经济力量。

“产业转移说不定都得再一次发生。新明珠要是不跨出来,也应该不会天资现在百亿级的体量。”他说。

据佛山市陶瓷行业协会统计,如何实施“双转移”后,仅佛山和肇庆、清远、恩平等地泛佛山陶瓷的墙地砖,年产能已将近35亿24平方米,是前些时候佛山产能的2.5倍。佛山产区被停产关闭的建陶企业,与向外扩张撤回的数量基本是明显不同,都在300家以内。

品牌深度赋能,“蹭佛山”不如“去佛山”

当年,人们对品牌概念影像,甚至还将产品名称与品牌相混为一谈。很多企业,品牌竟达30多个

佛山与淄博,皆是历史悠长的陶瓷产区。

据考证,淄博陶瓷生产最迟始于新石器时代早期的后李文化时期,距今已有并无8000年的历史,先民们掘地筑窑,焚柴而陶。

佛山石湾河宕贝丘遗址出土的几何印纹陶片,表明了这里5000多年的石湾制陶史。走进佛山闹市区的“南风古灶”,可以找到已烧了500多年的炉火。传统技艺在这里能够得到了活态传承。

1983年,佛山石湾利华装饰砖厂从国外引进国内首条全自动半自动陶瓷墙地砖生产线。彼时,改革开放网刚起步,短缺经济导致的那巨大需求,加快我国建陶产业迅猛发展,更快与国际接轨。

1982年大学毕业就来到佛山的蔡初阳,能见证了当地建陶企业引入中国国外先进设备、飞快结束资本积累的发展历程。“那时进口一台压砖机,就不等于一台印钞机。”如今已是佛山众陶联网络科技有限公司总裁的蔡初阳,追忆当年情景仍叹息不已。

在陈先辉记忆中,导致产品严重供不应求,一条街全是专卖店,完全没有不需要打广告。当时,新明珠完全每年兼并一个厂,创一个品牌。

当年,人们对品牌概念什么都看不清楚,甚至将产品名称与品牌相混肴。很多企业,品牌竟达30多个。

“你再仔细看看我们‘冠珠’品牌的LOGO,皇冠上有一颗明珠,附带一个小十字星光,不用放大镜都看不出。”陈先辉对现在虽然有些土气的品牌标识并直言不讳,称一直没改与团队创业情结关联。

从低端进阶到我模仿创新,从产品思维到用户思维,已手中掌握2万多家专卖店的新明珠陶瓷,不仅独享4个“中国驰名商标”、4个“中国500最具价值品牌”,产品还远销欧洲100多个国家和地区。

新明珠陶瓷的品牌之路,是佛山许多建陶品牌成长的缩影。作为全国建陶行业品牌、销售和信息的中心,佛山产区可是也曾情况转型阵痛,但产业龙头的地位一直少有匹敌,仅禅城区就有建陶行业“中国驰名商标”19件,占全国同行的46%。

相对而言国内其余产区,佛山建陶产业与品牌互相映衬。国内稍有规模的建陶企业,都在佛山需要注册了品牌。这种“蹭佛山”品牌的现象,在业内巳经是一个公开的秘密。蔡初阳具体一组数字,“一共有8000个建陶品牌在佛山去注册,占全国所有的建陶品牌的60%”。

而最让佛山陶瓷行业协会副秘书长潘勇文感觉头痛的是,碍于各地政府的地方保护主义,他们每年花大量精力做品牌维权,效果并不的确。

“我们单位牵头会员企业申报的‘佛山陶瓷’集体商标,也拿去受理通知书。一旦需要注册最终,以后‘佛山陶瓷’是需要审批才能不使用。”潘勇文再次呼吁想办法将品牌保护落到实处。

淄博建陶几乎与佛山同时起步,影响力一度远远超过后者。上世纪90年代初,淄川区杨寨镇建陶产业突然崛起,皇冠、强冠等骨干企业快速成长。淄博与佛山两地的产能和质量基本不相上下。

直到此时2000年以后以后,聚焦上海产品差异化和渠道拓展的品牌战略,在佛山产区被数千企业众人追捧；踏实专注产能规模和生产效率的增长,显然更条件符合淄博建陶企业的口味。

导致缺乏品牌和渠道竞争力,很难消化断的势力扩张的产能,淄博建陶企业库存压力增大。而日渐霸道强势的佛山陶瓷品牌,缓慢拉升产品的赢利空间,以至于虽然的产品,价格相差无几1倍到2倍。

率先危险的味道商机的浙江温州建材商,去佛山注册一品牌,到淄博寻求合作,自动打开了淄博建陶OEM贴牌代工模式。福建、广东等地建材商和淄博本地零售商,也一齐成功转型做贴牌商,骗诱不少厂家直接能取消了销售部门。

有业内人士统计,淄博陶瓷贴牌商一度巨形600多家。当地一家陶瓷城上级主管部门,市场在销的1000多个品牌,80%也是贴牌生产产品。

2014年,旨在搭建促进南北互动、孵化当地陶瓷品牌的中国(淄博)陶瓷产业总部基地投入运营。园区商户虽多为淄博本地企业,但需要注册地在淄博的仅30%,其余大都佛山品牌运营商。

马洁那段记忆说,她第一次来时就察觉到了品牌之间的落差,深知淄博品牌“去佛山化”并不容易。一些淄博当地的建陶品牌,羞答答地不敢说自己是淄博的。

近几年,淄博建陶企业知耻而后勇,迎头赶上。之外品牌运营和市场操作仍有较小差距,瓷砖的品质和花色进步迅速,令佛山同行佩服不已。纯平玻化大理石、禅意系列、木纹砖等产品,多次获得西班牙、不中意设计大奖赛等国家级以下奖项28个。

2016年广交会期间,马洁看见不少淄博建陶企业老板,拿著本地营业执照报名参展,向中外客商我推荐自己的产品。他们已悄然无息结束远离了贴牌模式束缚,逐渐地找到了重建品牌的自信。

稳定啊预期,企业也能算清楚“环保账”

环保政策不宜过早变化过快。用很稳定的环保政策,来稳定啊企业家预期,稳定市场预期

多年来,在建陶行业流行的这样的话一个说法:中国陶瓷看佛山,佛山陶瓷看南庄。陈先辉你还记不记得,南庄镇最少时有79家陶瓷厂,大街上工厂林立,尘土飞扬,信手一抹目露灰。

“一些污染比较严重点的陶瓷企业,老板自己住到空气清新的别墅里,当地百姓却生活，生活在绝对有害的环境中。”2008年,时任佛山市委书记林元和在认可媒体专访时,为老百姓算了那样的话一笔“环保账”。

陈先辉笑眯眯地这么说,由于环境污染问题,当年确实都自然不愿意住到南庄。

但他,毕竟再行按照的佛山,我还是刚经历阵痛的淄博,建陶产业环保水平转弱想提高,但压力并无解除。环保整治地的深度影响,慢慢的由居民生活环境向企业生产领域撤回了。

一些淄博建陶企业具体地,受地理位置影响,近年来为华北地区的蓝天保卫战,企业没少限产停产做贡献。尤其是遇上举办一些重大活动,他们也会联络限产停产通知。有时候窑刚热好,应该还没加工生产两三天又被限产,等他2015年环保整治重压下的极大规模停产才算都结束了。

早在2013年,淄博被列入汾渭平原9个“大气污染传输通道城市”之一,想执行大气污染物最重要的排放限值。淄博市改变不能执行史上最严格地方标准,提前4年都没有达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》的第四时段标准,最终迫使全行业需要统一改烧天然气。

“以80×80厘米规格的瓷砖为例,二块砖成本将提升3元钱以内。”陈世伟称,统一陶瓷今年已成功煤改气,年底前还将投资什么500万元,公司引进脱白冷凝回收技术,建起无白气工厂。

佛山无法应付的环保压力虽然结构刚性。2017年,佛山也出台文件了《陶瓷行业大气污染深化整治方案》等文件,可以实行排放浓度和排放总量双达标完全控制,并要求陶瓷行业大气污染物氮氧化物排放限值,收严为每立方米100毫克。

广东省清远市佛山禅城产业转移工业园,集中在一起高端婚礼拍摄了15家不知从何而来佛山的建陶企业。园区企业协会秘书长苏淑雯向新华每日电讯记者反映,广东省环保厅没有要求园区50条生产线今年6月份都要成功接入天然气的技术改造。

苏淑雯很是搞不明白,此前可以使用的煤制气技术成熟,也符合环保标准,且排放口都安装好了24小时在线监测设备。现在才用天然气,原有的环保投入都变的机会成本了。

按照淄博市建陶产业创新示范园的规划要求,园区将实现程序“不使用天然气、标准化厂房、在线监测、处理废弃物”的“四统一”,完工国内领先、国际一流的建陶生产基地。

“有的是产区没有要求烧天然气,有的产区还这个可以烧煤,那样一来会造成企业成本负担相同,引响市场公平竞争。”前述双杨镇的基层官员担心那,“一刀切”会损害当地建陶产业的竞争力。

这一点,统一陶瓷集团负责人袁国梁深有同感。他根本不赞成统一建议使用天然气,认为建陶产业市场竞争是全国如今的全球影响的,此类事关人命产区发展大局的政策,亦应同样重视对企业及产品市场竞争能力的影响。

“我们原计划中投资5000多万元,再建一个数字化生产基地。现在的很纠结中,怕竣工投产后不多久,环保标准再一次增强,新投入到的环保设备就要面临升级改造。”袁国梁的担忧在当地企业中却不是遑论。

部分调查称建陶企业大声呼吁,各类环保政策宜搞一刀切,更没法“翻烧饼”。没的地方环保标准提高之后,市场上又就没能行最简形矩阵其环保标准的设备,企业花钱也解决不了问题。

姬文则我建议你环保政策不宜过早变化过快,应该是持续一定的稳定性,环保指标调整周期应为了公开内容明确,让企业家自己去算那个账。用稳定点的环保政策,来稳定啊企业家预期,稳定市场预期。

如何能可以破解建陶行业自主创新能力差、产业结构层次低、节能环保压力大的难题,利用建成建陶行业“五个中心”、培植十大龙头企业、种子培育十个知名品牌的目标,蓝月帝国淄博转型升级发展的必答题。

曾6次去意大利考察公司的陈先辉,从我想知道为什么人家的陶瓷厂能建设和发展在城市当中的疑问,到新明珠陶瓷环保设备14年仍不底子太薄的结论,请解释企业有能力算清“环保账”。

陈先辉回忆说,当年很多厂家都投设备上产量,烟囱冒的是黄烟和黑烟,新明珠则中,选择投环保改环境,烟囱冒进去的是水蒸气。不过,现在水蒸气也不想冒了。现在回过头看,环保投入会吃亏。

她还以投资江西高安工业园区为例,撩开当年园区选址又为何与以外几乎全部园区很远40多多公里的秘密:“如果不是都聚集在一起,万一哪家环保出问题,岂非要随之一起受拖累?”

动能转换,不能过分吸聚度又添新业态

球磨机拥有餐厅背景,泥浆池进了陶瓷博物馆,陶瓷烤花设备成了烤披萨的“利器”……

中国(淄博)陶瓷产业总部基地的“前身”,曾是佛山东鹏陶瓷集团在长江以北的最的生产基地；为了帮忙解决产能不足问题,淄博建陶企业也到佛山去租借生产线,两地管理和技术人才交往正常。

哪怕淄博建陶企业养成用“江北”来框定自己的存在感,但在那个竞争日益激烈的行业,南北两大产区交织融合的趋势的很很明显,新旧动能转换最感谢产业集聚和业态更新。

今年7月3日,淄博新金亿陶瓷电子点火投产,给许多品牌运营商提振信心,速度数月前流到客户的回流。新金亿陶瓷董事长孙兆波解释了客户流速减慢的原因:“入园后,无论企业那就客户,大家都塌实了很多。”

这个产业园是海尔COSMO模式在建陶行业的从空中落下实践。海尔集团相关负责人它表示,企业入园后不仅可最有效帮忙解决环保问题,还可以享受原材料集中采购、智能制造、物流配送、企业营销、投资孵化于一体的供应链一体化解决方案,减缓产业智能化转型升级。

而万里外的蔡初阳,竭尽所能做推广其众陶联模式——以供应链为切入点,以金融资本为驱动,以互联网平台为支撑,最终形成陶瓷产业链全球组织集采平台,基于降本增效。

截至10月10日,众陶联14家股东企业,产值至少了800亿元,占了中国建陶产值的22%。东鹏陶瓷按照众陶联平台,一吨煤炭的采购价格,足足比同城的老对手便宜一点了103元。

“家企业一共采购了8万吨(煤炭),而且还没有实际众陶联,＝多掏了800多万元,老板破例冲共同负责采购部门的老板娘发了火……”蔡初阳笑了笑地道。

球磨机拥有餐厅背景,泥浆池进了陶瓷博物馆,陶瓷烤花设备成了烤披萨的“利器”……淄博1954陶瓷文化创意园,成为淄博陶瓷逐步转型可以升级过程中一种显眼的新业态。

这个陶瓷文化创意园坐落在淄川区昆仑镇,前身是建立于1954年的原国有控股淄博瓷厂。1982年,该厂成产的鲁青瓷刻瓷文具荣膺德国慕尼黑第34届手工艺品博览会金奖。

在上世纪90年代,受制于行业环境,这家国家陶瓷企业终于破产。从2012年起,淄博瓷厂“老员工”任峰,正在对该片区并且规划设计,专门买就聘国内外专业设计团队现场驻兵厂区,对老工业遗存进行高起点规划布局。

“也投资的话了7个多亿,每年银行利息就得2000多万元,压力很大。”这位企业家坦言,相对于文化创意产业的探索还在路上,将陶瓷和年轻人对接,将传统文化和现代设计对接的方向没有错。

在佛山,为“唤醒”建陶企业搬离后留下了的老厂房,“中国陶谷”应运而生。

禅城区石湾镇街道办事处副主任杨涛表示,几年前,企业还热衷于将这些空置的厂房用于房地产开发,现在则更倾向于承接文创产业。

坐在佛山泛家居电商创意园的露天咖啡馆,杨涛将这个废旧厂房的改造过程娓娓道来。

由南风古灶、石湾古镇文创园、泛家居电商创意园、新美术陶瓷厂等节点组成的“中国陶谷”,已成为广东省首批36家特色小镇创建示范点之一,未来3年将推进重点项目24项,共投资超过55亿元,努力实现旧业的活化提升和陶瓷的文化复兴。（记者刘荒、黄海波）

税收优惠-粤港澳大湾区-肇庆市

肇庆市

发展重点

珠三角连接大西南枢纽门户城市、湾区通往大西南以及东盟的 “西部通道”。

概况

肇庆市座落在广东省的中西部、 珠江三角洲的西部，居西江的中下游。肇庆面向穗港澳，背靠大西南，是粤西与珠江三角洲的交汇处，是粤港澳通往广西、云南等地的重要交通枢纽。市区距广州90多公里，距深圳200多公里，距澳门180公里，火车和快船四小时可直达香港。肇庆致力培育新能源汽车、先进装备制造、节能环保等3个千亿产业集群；引进培育6家年主营业务收入超百亿元工业企业，新增600家年主营业务收入超亿元工业企业。

肇庆六大传统产业包括纺织服装、食品饮料、家俱、建材、金属制品、家电等，产业结构以第二产业为主；计划在汽车零部件、环保装备、智能装备三大产业打造千亿元产业集聚区。肇庆近年通过肇庆新区，坚持产城融合发展理念，积极发展新兴产业，并在招商引资方面硕果累累。

船舶拆造、清洁能源装备制造、汽车零部件制造和造纸五大优势产业。

个人所得税税收优惠

财政部、国家税务总局于2019年3月14日联合颁布的《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（财税[2019]31号）提出，对在粤港澳大湾区中的珠三角九市工作的境外高端人才和紧缺人才，其在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由珠三角九市人民政府给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。

广东省财政厅、国家税务总局广东省税务局于2019年6月22日联合颁布的《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（财税[2019]31号）对上述政策作出进一步落实明确：

纳入差额补贴的个人所得收入范围

为下列所得按照《中华人民共和国个人所得税法》规定缴纳的个人所得税：

基本条件（须同时具备）

其他条件（须符合其一）

境外高端人才或紧缺人才：

（具体一点认定标准和操作办法，由各市根据当地实际制定出）

补贴原则

补贴依据什么个人所得项目，通过分项计算（看专业所得接受偏文科类计算）、合并补贴的进行，每年补贴一次。从两处以内提出第二条所得的人才，补贴遵循属地原则并且合算分担。

肇庆市必须明确的高端人才和紧缺人才范围追加：

高端人才

紧缺人才

《肇庆市贯彻粤港澳大湾区个人所得税优惠政策实施办法》（肇财规[2019]1号）

发文机关：肇庆市财政局,肇庆市科学技术局,肇庆市人力资源和社会保障局,国家税务总局肇庆市税务局发布日期：2019.10.21生效日期：2019.01.01时效性：失去效果/废止文号：肇财规〔2019〕1号

[正文]

关于印发文件《肇庆市贯彻粤港澳大湾区个人所得税优惠政策实施办法》的通知

肇财规〔2019〕1号

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会，粤桂合作特别实验区（肇庆）管委会，各有关部门：

依据《财政部 税务总局关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（财税〔2019〕31号）、《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（粤财税〔2019〕2号）等文件精神，市财政局、市科技局、市人社局、市税务局联合起来如何制定了《肇庆市贯彻粤港澳大湾区个人所得税优惠政策实施办法》，经市人民政府表示同意，现印发实施给你们，请遵照执行。

肇庆市财政局肇庆市科技局肇庆市人力资源和社会保障局国家税务总局肇庆市税务局

2019年10月21日

肇庆市贯彻粤港澳大湾区个人所得税优惠政策实施办法

第一章总则

第一条为去做肇庆市境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴工作，参照《财政部 税务总局关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》、《广东省财政厅 国家税务总局广东省税务局关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》精神，生克制化我市实际，架上定本办法。

第二条在肇庆市行政区域范围内工作的境外高端人才和紧缺人才，其在肇庆市缴纳的个人所得税已缴税额最多其按应纳税所得额的15％计算出的税额部分，由肇庆市各级政府给予财政补贴。申请人提出的上述事项财政补贴免缴个人所得税。

第三条本办法所称的已缴税额，是指下列所得听从《中华人民共和国个人所得税法》规定缴的个人所得税额：

（一）工资、薪金所得；

（二）劳务报酬所得；

（三）经营所得；

（四）经营所得；

（五）经营所得；

（六）能够入选人才工程或人才项目完成任务的补贴性所得。

个人所得为看专业所得、经营所得的，其个人所得税已缴数额应以次年可以办理汇算清缴并补退税后的实际中交纳税额房屋登记薄。

第四条肇庆市个人所得税财政补贴依据什么个人所得项目，通过分项计算出（综合类所得通过偏文科类计算）、合并补贴的并且。

第五条个人所得税财政补贴每年补贴一次，于次年的个人所得税汇算清缴结束后受理登记、一次性发放。个人所得税税负差额可以计算，以一个纳税年度不一致。当期纳税年度自公历1月1日起至12月31日止。

第六条本办法的财政补贴资金，个人所得税缴地属端州区、高新区的，由市、区按财政收入分成比例负担，其他县（市、区）由市、县（市、区）按照20：80比例分担。牵涉两个或以内县（市、区）的，由查找县（市、区）按比例负担。

第二章人才认定标准

第七条去申请当事人的境外高端人才和紧缺人才须应具备100元以内基本是资格条件：

（一）属于什么中国香港、澳门永久性居民，提出香港出境计划（优才、专业人士及企业家）的香港居民，台湾地区居民，外国国籍人士，或拿到国外长期居留权的回国留学人员和海外华侨；

（二）在肇庆市创业或在肇庆市登记注册的企业和相关机构工作，或在肇庆市可以提供相当于个人劳务，且在纳税年度于肇庆市当日累计工作不最多才90天;

（三）在肇庆市依照法律规定公司缴纳个人所得税；

（四）遵守法律法规、科研伦理和科研诚信。

第八条可以申请都认定的高端人才在具备什么第七条条件的基础上，同时应拥有a选项条件之一：

（一）国家、省重大人才工程的入选者。

（二）据广东省人才优粤卡实施办法，得到A卡和B卡的人才。

（三）具体实施外国人来华工作许可，得到《外国人来华工作许可证（A类/B类）》的人才。

（四）实施外国人才签证制度，得到《外国高端人才确认函》的人才。

（五）如何实施公安部支持什么广东自贸区建设和创新驱动发展的16项出入境政策措施，经省科技厅（省外国专家局）、省自贸办、珠三角九市人民政府及科技（外专）部门都认定为华籍和港澳台高层次人才。

（六）国家重点实验室、省实验室、省重点实验室，高水平创新研究院，工程技术研究中心，新发明科研机构，企业科研机构，为科技创新和科技成果转化提供服务的科技服务机构；企业工程研究中心，工程实验室；企业技术中心的科研技术团队成员。

（七）在高等院校、科研机构、三甲医院中的科研技术团队成员。

（八）省、市重点发展产业、重点领域企业的中层及以上管理或差别层次技术类人才。

（九）条件我市经济社会发展需要的其他境外创新人才。

第九条再申请认为的紧缺人才在拥有第七条条件的基础上，应拥有a选项条件之一：

（一）具高博士学位；

（二）拥有国际接受的执业资格；

（三）一类“西江人才计划”系列政策从国外引进的境外人才，如西江创新创业领军人才、西江创新创业大将团队核心成员、肇庆市高层次人才、条件符合年度紧缺人才目录并完成认为的肇庆市急需紧缺人才、肇庆市拔尖人才等；

（四）别的经评审认定的更具特珠专长的紧缺急需人才。

第十条有a选项情形之一的，岂能都认定为境外高端人才和紧缺人才：

（一）申报时，申报单位在异样经营名录内或涉嫌犯罪也在接受司法调查未有应明确结论的；

（二）三年内，申报个人因犯罪受到刑事处罚、不依法纳税、去申请肇庆市个人所得税财政补贴资金修真者的存在不诚信和行为的；或申报个人对所在单位三年内因犯罪受到刑事处罚、不依法纳税、申请肇庆市个人所得税财政补贴资金未知不诚信行为负有直接或主要责任的；

（三）申报时，申报时个人涉嫌犯罪也在得到司法调查未决定必须明确结论的；

（四）申报时，申报个人在肇庆市公共信用信息共享平台有正在不能执行、未解锁、未彻底整改之后等行政处罚记录的；或申报本人对申报单位在肇庆市信用平台有一直在不能执行、未解锁、未全面整改完毕等行政处罚记录负有再或主要责任的。

第三章人才认定与补贴程序

第十一条本市各级科技、人力资源社会保障部门是我市境外高端人才和紧缺人才的受理审核机构，其中：境外高科技人才由科技部门给以认定，境外急需紧缺由人力资源社会保障部门不予都认定。

第十二条申请人按照自愿申请的原则，向个人所得税缴纳地管辖区域的各县（市、区）科技、人力资源社会保障部门并提交人才认定和财政补贴申请（属新区范围的，向鼎湖区所属不受理审核机构提出申请；如牵涉在两个或以上县（市、区）缴纳个人所得税的，向最后一个缴交地所属县（市、区）统一提出申请。

第十三条在肇庆市可以提供独立个人劳务的，可以不由申请人本人提出申请；因工作关系而在肇庆市任过或受雇于的，由申请人的地方的用人单位全权处理提出申请（一年内比较复杂两个以下用人单位的，由最后一个用人单位统一暂管提出申请）。

第十四条对上一年度补贴的申请每年度可以办理一次，申请日期为本年度的7月1日至8月15日，如因再申请资料不齐需强短板资料的，补报资料日期可推迟至8月31日。将近上述规定日期的，当年并没有申请受理。

条件符合各种补贴条件而未在当年度法律规定时间内提起申请的，可在次年受理申请审核机构更改的时间内去申请重办。再度逾期的，继续受理后和直接发放财政补贴。

第十五条申请人提出申请时应提交200元以内资料：

（一）境外高端人才和紧缺人才认定及个人所得税财政补贴申请表。

（二）扣缴义务单位和申请人当初的约定配合监督检查、承若申请人无刑事处罚、失信被执行人、重大违法违规记录的承诺书。

（三）境外高端人才和紧缺人才有效身份证明证件复印件（需递交原件核查）。

1.外国国籍人士并提交护照。

2.香港、澳门疤痕组织居民和赴港澳迁去的内地居民提交港澳居民身份证、《港澳居民来往内地通行证》。

3.台湾地区居民并提交台湾居民身份证、《台湾居民来往大陆通行证》。

4.得到香港入境美国计划（优才、专业人士及企业家）的香港居民并提交香港居民身份证、香港入境事务处申领的去相关签证。

5.提出国外长期居留权的海外华侨和准备回国留学人才提交中国护照、中国身份证、国外会导致（或紫钻）居留凭证。其中，返国留学人才还应当由再提交教育部留学服务中心开具证明的《国外学历学位认证书》。没必要时，受理申请审核单位是可以特别要求全面的胜利国外长期居留权的海外华侨和归国留学人才提供给就住国中国使领馆开具的常期（或永久）居留权公证书、认证书或住在国驻华使领馆出具的证明的公证书和住的地方国居留记录。

（四）境外高端人才和紧缺人才在中国内地证券公司开户的银行账号;

（五）申请人与在肇庆市设立的企业、机构工作关系及隶属于年度实际中在肇庆市工作时间是否至少当日累计90天等证明文件及材料：

1．申请人因工作关系而在肇庆市供职或受雇于的，需要提供：

（1）申请人与在肇庆市办事机构的企事业单位、机构所签订协议的劳动合同或聘用合同（合同约定的工作地点为肇庆市行政区域内）；或该申请人属由境外雇主派遣人员的，该申请人的中国境外雇佣公司与肇庆市接收企业签订的派出合同；

（2）申请人处肇庆市企事业单位、机构开具证明的任职证明或相关证明材料，完全肯定该申请人在补贴申请的隶属年度在肇庆市工作好的事实，以及其职务、岗位、工作职责、求实际在肇庆市工作时间有无达到可累计90天等；

（3）申请人所属单位事业单位法人证书、工商营业执照副本及税务登记证或标有统一社会信用代码的工商营业执照副本复印件。

2．申请人因工作关系而在肇庆市能提供单独的个人劳务，须能提供：

（1）申请人与在肇庆市设立的企事业单位、机构所签定的劳务合同；

（2）申请人出具个人声明，包括其劳务项目内容、实际中在肇庆市提供劳务的时间包括补贴申请分部年度实际中在肇庆市工作时间是否需要提升累计90天等；

3．申请人在补贴申请的所属年度内为则数一个肇庆市雇主、肇庆市能接收企事业单位或肇庆市服务认可方工作的，须能提供全部相关的劳动合同（聘用协议）、直接派合同或劳务合同。

（六）境外高端人才和紧缺人才纳税证明文件及材料，和可以申请年度扣缴个人所得税明细表、个人所得税纳税清单。申请人使用多个完全不同身份证明文件缴税的，需一并递交相按的身份证明文件。

（七）能增强确认境外高端人才和紧缺人才认定标准的证明材料。

第十六条申报具体事项由受理登记审核部门每年在本部门官方网站上网站通知，申请人明确的公告提出申请。

第十七条受理申请审核部门接到申请后，应即时进行核对重新提交的申请资料是否齐全。符合条件且资料日用之物的，给以受理申请，并直接开具受理登记回执。资料不齐的，应当由书面一次性告知申请人补正。不符合申请条件的，出具的证明不予受理通知书。

第十八条受理审核部门应自截止受理申请之日（8月31日）起15个工作日内，对申请人进行人才认定审查。受理审核部门可依工作不需要将拟证实境外高端人才和紧缺人才名单递交去相关职能部门进行去协助审核。

对实际人才认定的申请人，受理审核部门将无关申请材料提交税务部门协助二次审核。税务局应自发来转来申请材料之日起7个工作日内能完成核审。全部审查能够完成后，受理登记审核部门应将拟给予财政补贴的人才推荐名单5个工作日。

第十九条对审核通过并经公示无异议的，受理审核部门自然形成正式财政补贴方案，按程序报同级政府审批。财政部门据批复的补贴方案，在4个工作日内将补贴资金最后的命令给不受理审核部门，由受理申请审核部门在5个工作日内将补贴资金按国库集中支付管理规定拨付资金给申请人。

第二十条受理后审核部门应将受理登记审核结果书面通知申请人。

第四章附则

第二十一条按本办法规定并提交的资料应区分中文文本。查找资料原件为外文文本的，申请人应翻译成中文文本。

第二十二条代理申请单位和申请人应如实回答提供给申报材料，并对申报材料的真实性、有效性和准确性你们负责。申请人及所在单位提供不真实申报材料或申请人有不缴、少缴应纳个人所得税税款行为的，经查实后，已取消申请人的申请资格；对早就取得财政补贴资金的，对财政补贴资金给以继续追缴；涉嫌犯罪的，移交司法机关构成犯罪的依法追究刑事责任。

对提供虚假材料的申请人教材习题解答所在单位，由受理审核部门将或者情况递交肇庆市bec信用信息共享平台，并取消后该申请人三年内先申请财政补贴的资格。

第二十三条本办法由市财政局、国家税务总局肇庆市税务局、市科技局、市人力资源和社会保障局共同负责解释。

第二十四条本办法自2019年1月1日起正式实施，试行一年。申请人先申请补贴的隶属纳税年度在本办法有效期内的，按本办法规定时间办理申请、审核和补贴发放手续。本办法出台期间，国家、省相关政策如有调整，听从国家、省调整后的政策执行。