中共福建省能源集团有限责任公司委员会关于巡视反馈意见整改落实情况的通报

[闽南网]

依据什么福建省委巡视工作的统一部署，2018年5月4日至6月8日，省委巡视三组对福建省能源集团有限责任公司党委相继开展了巡视，只是相对而言2018年11月9日反馈处理了巡逻意见。听从党务公开原则和巡视工作标准，现将巡视整改情况应予以公布。

一、提高政治站位，强化主体责任，严正把巡视整改另外当前一切的基础政治任务抓牢抓实

集团党委把巡视整改落实充当树牢“四个意识”的试金石、积极践行“四个自信”的具体化和检验“两个责任”的不重要标尺，以及向省委对表的实际行动。对省委巡视三组可以反馈的问题和提出的整改要求，集团公司党委坚决拥护、全盘认领、敷衍了事、立即整改。集团上下迅速安排部署，担当重任责任，传导压力，以保证彻头彻底做到巡视“后半篇文章”。

（一）统一思想认识，可以提高积极整改自觉。2018年11月9日，巡视反馈会议已经结束后，集团党委书记、董事长林金本立刻大典集团党委会、党委（不断扩大）会议，特别要求切实提高政治站位，扛起责任，建立工作机制，高标准、严标准后撤落实整改工作。会后，各权属单位党组织、本部各党支部迅速传达会议精神。集团上下统一了思想了解，可以提高了政治自觉、思想自觉、行动自觉。2018年12月10日，集团党委召开一次巡察整改专题民主生活会，进一步查找问题根源，开展批评与自我批评，明确积极整改工作措施，确保巡视反馈问题整改到位。

（二）加强组织领导，压实整改责任。集团党委才成立巡视反馈工作领导小组，由党委书记、董事长林金本职务组长，党委副书记、总经理谢荣兴任常务副组长，党委副书记张靖、纪委书记李寿发任副组长，集团别的党委委员任成员，联合起来手下、督促集团上下斩钉截铁抓好问题整改落实。集团党委五部门联合印发《领导小组工作规则》。林金本同志拒绝履行第一责任人责任，负总责、亲自抓、亲自跑管，统筹部署、高质量推动巡视反馈问题整改工作；集团党委委员通过职责分工主动认领问题，跟随分管部室（单位）逐条逐项做到抓好整改落实。截止至2019年1月7日，已召开大会11次党委会、7次领导小组会议，相继开展了8次党委中心组专题学习，登载了7期巡视整改简报。各权属企业党组织均成立工作领导小组，由党组织书记任组长，并确立了联络员制度。

（三）细化工作措施，注重整改实效。集团党委层层传导压力，压实责任，印发文件《整改任务与分解方案》及《巡视整改任务细化措施》，明确n条落实整改任务的责任领导、责任部门、和部门、责任单位，明确目标要求和工作时限，必须保证问题零遗漏、落实整改全覆盖。以巡视整改工作为契机，举一反三、建章立制、标本兼治、改进工作，一定要坚持“当下改”与“细水长流立”相人员统筹、限时整改与推动发展相结合，倒是巩固整改成果。截至10月31日，86.7%的整改任务已结束，集团本部空白文档制度17项，修订制度18项，修订制度10项；各权属企业刚建制度340项，修订制度221项，废止制度66项。

二、巡视反馈问题的整改情况

（一）党的政治建设方面

1.关与贯彻落实新发展理念仍有差距的问题

问题整改情况：一是科学制定并执行年度学习计划，把新发展理念作为“大学习”活动的最重要内容。集团和权属企业党委理论学习中心组分别陆续开展新发展理念专题学习，各权属企业党组织、本部各党支部陆续开展以“贯彻新发展理念、要坚持高质量发展”为主题的专题学习讨论，提出160条经营创新的建议，切实将坚持新发展理念、实现高质量发展执行落实可能超越另外集团未来发展的战略指引和重要不能违背。二是修订《权属企业负责人薪酬管理暂行办法》，在权属企业领导班子及成员绩效考核中提高依法治企、信息化建设、节能减排、环境保护等项目，强行权属企业注重于提质增效，更加注重质量效益。三是出台文件《关于进一步明确集团商贸物流企业定位和业务范围的通知》，规范了6家比较复杂商贸业务权属企业的业务范围，重申严厉禁止相继开展以虚增经营业绩为目的的“过单贸易”及“融资性贸易”。同时，电力燃料公司、可门港物流公司体系了“三重一大”等内控制度，加强业务流程各环节的管控。电力燃料公司还陆续开展了供应链信息系统建设试点。顺利的话2018年电力燃料公司、可门港物流公司营收占集团营收的比重比2017年降到18.4个百分点。四是集中在一起开展应收账款清查不良贷款清收攻坚战，印发文件《客户信用管理暂行办法》《应收款项管理办法（修订稿）》，各权属企业陆续所制定实施细则，必须保证应收款项再控制在年初水平，修为提升营收增长的质量。电力燃料公司制定出《清欠工作目标及方案》，分门别类确立不对应台账。截止到2018年12月20日，清除干净集团内部应收账款（鸿山电厂煤款）后，作为应收款比巡逻前的2018年4月末会减少47800万元。目前，集团纪委正组织对陈本佑、洪菁炬违法倒致的应收款和虚增库存案件进一步继续开展核查，对比较复杂的责任人员将应予以严肃问责。

2.麻烦问下执行上级决策部署太少没到位的问题

落实整改情况：一是新并入战略与投资决策委员会，制定出委员会议事规则，修订与并购重组相关的投资管理制度，从制度上保证上级部门决策部署得到有效真正落实。二是如何制定《集团公司2019～2020年度煤矿关闭淘汰工作实施方案》《集团煤矿分类管理方案》，后成立由党委书记、董事长林金本任组长，党委副书记、总经理谢荣兴任常务副组长的煤矿关掉淘汰工作领导小组，以保证“十三五”期间集团煤炭产业从28对矿井、555万吨产能降到8对矿井、237万吨产能，分流处置煤矿人员约一万人，实现程序“十三五”期间集团关闭的煤矿数量和产能占全省计划自动关闭数的25.6%和53%，比“十二五”分别修为提升17.4个百分点和30个百分点。三是对照深化供给侧改革要求，对露天煤矿、新罗仁盘煤矿和云南保山石材矿山的股权或资产收购项目的投资决策、资源情况通过核查分析，认真查摆出直接介入石材行业，尤其是出售云南保山亿石达资产修真者的存在的项目调研预判太过乐观、项目前期工作不打扎实、强盗团经营管理不搞到位，以及收购仁盘煤矿20%股权后，因国家和省里煤炭产业政策变化，资源停一下开发，不能及时比较有效开发等问题。四是调整石材行业发展战略，在对成功转型石材项目战略进一步分析研判前，暂停投资并购新的石材项目；成立工作组达人石公司决定经营战略和营销策略，如何制定营销激励和成本管控措施。五是上门督促煤电公司局牵头股东单位做了仁盘煤矿探矿权证世代流传去办理工作，制定《探矿权资源管理制度》《关于加强小煤硐巡查的通知》，切实增强做好仁盘煤矿开发前矿权维护工作。责成漳平煤业办理箭竹坪煤矿施工工期变长手续，付魔项目施工优化和项目总投资预算完全控制，切实保障项目2020年转入试生产，把箭竹坪煤矿建成二级及以上标准化矿井。

3.关於党委领导作用发挥不够充分的问题

（1）决策科学性民主性欠缺的问题。

落实整改情况：一是修订集团公司《党委会议事规则》，完善党委集体干部制度，规范的要求了党委会的议事范围、议事程序和资料记录、纪要等事项，保证党委决策的规范化、民主化、科学化。二是新成立战略与投资决策、预算管理、风险管理3个专业委员会，并制（修）订议事规则，重大事项由专业委员会充分讨论后再提交党委会研究决策，进一步能提高党委会议事效率和质量。三是进一步梳理集团投资决策程序，修订了《投资决策工作指引》《投资管理暂行办法》等制度，从制度上以免海峡银行股权收购决策程序斜置问题立即发生了什么。相继开展境外项目自查，申请办理了福能武夷海外发展公司注销手续，收起人民币686万元。

（2）关於投资决策与主业有偏差的问题。

整改落实情况：一是想研究发挥出来集团“四大主业”资源优势的途径和措施，形成《集团产业现状及重点发展方向》报告，进一步应明确“做强能源、做快材料、做强做优医疗、做精金融”的目标任务。从措施上充分体现深化供给侧改革要求，2019～2020年将不再关掉9对矿井，化解过剩产能186万吨；建工房地产业尽量可以做到规模，不减少投资，实现转动发展起来；港口产业要坚持听从于于省里统一整合重组方案。二是新暂设战略与投资决策委员会，制定出《投资决策工作指引》《投资管理暂行办法》，必须保证集团投资项目装备不好工作基础扎实、决策程序合规。紧密衔接省国资委做好起动“十三五”发展规划中期评估及调整修编的准备工作。三是启动后2019年度投资计划报送材料工作及2019年“五个一批”项目计划编制工作，提出来2019年“五个一批”项目计划，安排好了好下一年度的项目资金，向集团“四大主业”几乎全部配置资源。2019年四大主业投资占集团总投资（扣掉PPP项目）的比例修为提升至80%以上，比2018年提高4个百分点。

（3）关于医疗健康产业与国家产业政策不相明显不同的问题。

一是省国资委于2018年9月下发通知比较明确医疗健康产业作为集团主业之一，集团将要好发挥社会责任愿意担当作用，认真贯彻国务院国资委9部门《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》（国资发改革〔2017〕134号），严格按照有关规定发展起来集团医疗健康产业。二是完成集团医疗健康板块发展规划编制，明确了“一十百”的发展战略，着力补齐种子培育具有核心竞争力的十家专科医院。三是能发挥福能健康管理公司平台公司的管控作用，该公司党委制定了《党委会议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法》及投资管理、资金归口办理管理、工程建设和物资采购等制度，通过现代企业制度和法人治理结构的要求，正式实施《公司股东会、董事会、监事会议事规则》，武器锻造对集团医疗健康板块各公司的管控。四是集团出台细则《职业经理人选聘及管理暂行办法》，结合对医疗健康产业市场化人才的选聘和管理。同时的力量“福建省招才引才计划”，从国外引进国内外的高尖的医学专家和医疗管理人才。五是福能总医院按省国资委立项批复整合重组权属企业6家矿区医院，减慢创建战队三级中西医结合医院步伐，连成品牌效益。

（二）党的思想建设方面

4.麻烦问下学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神够踏入的问题

问题整改情况：一是把去学习落实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神才是当前和今后一段时期首要政治任务，巡视这几年，内部党委理论学习中心组学习16次，上海举办了2次以新思想为主题的全集团“福能大讲堂”专题学习会，3期中层管理人员新思想专题培训班，能够做到集团中层管理人员学习培训全覆盖。在报纸、网站、公众号歌词同步策划开设“大学习”现场宣讲专栏11个，刊发专稿182篇。集团各级党组织采取培训研讨、专题党课、主题党日、青年脱口秀和开设“大学习”专栏等，共同营造浓郁的“大学习”氛围。以支部为单位，继续开展“新思想、新担当、新作为”专题学习讨论。二是集团党委班子成员潜近权属企业党组织开展宣讲活动，筹建学习新思想群众宣讲队30余支，潜近企业、车间、区队、班组群众宣讲308场次，1万多1.8万人次参加过了宣讲报告会。三是集团党委将“大学习”“大群众宣讲”推进情况在内宣传什么阵地建设情况作为年度党建工作考评的最重要内容，纳入领导干部年度目标考核。组织开展支部达标要求创星活动自查自纠，集团分管领导对学氛围不浓、学习贯彻不搞到位、去学习宣传阵地内容更新不及时的单位党组织书记并且约谈，督促整改到位。东南热电公司、邵武煤业公司城区党支部和福能股份公司党支部已按“两学一做”学习教育常态化机制长效化要求能够完成整改工作。达人石公司能够完成党建元素自查工作，邵武煤业公司、海峡水泥公司装备强化党员应知应会的学习教育和测试工作。

5、跪求党委对意识形态工作重视不够的问题

整改落实情况：一是制定并执行了集团党委《意识形态工作责任制实施细则（暂行）》和《进一步加强意识形态工作的意见》。2018年11月19日集团党委理论学习中心组并且意识形态工作专题学习。2018年12月24日集团党委会听取情况了集团意识形态专题分析报告，并对下一阶段意识形态工作并且研究部署。今后集团和权属企业党组织每年大概两次专题会议研究重新部署意识形态工作。二是真正落实分析通报制度，2018年12月28日集团党委招开权属企业意识形态工作专题通报部署会，内容明确今后每年大概一次协商讨论无关权属企业意识形态工作汇报。各权属企业党组织每年相继开展意识形态综合考分析，定时查看向集团党委做了汇报意识形态领域的工作情况。三是从2018年起，把意识形态工作情况按照有关规定各级党组织民生生活会的重要内容，各级党组织班子及班子成员报告执行落实意识形态工作情况。在2018年12月10日集团巡视整改专题民主生活会上，意识形态工作已按照有关规定集团领导班子民主生活会，按规定接受整改。四是把意识形态工作责任制落实情况纳入年度党建考核和年度干部考核，考核结果另外各级党组织领导班子和领导人员评价在用、奖惩和评先评优的不重要依据，形成长效机制。

（三）党的组织建设方面

6.跪求执行落实干部选拔任用制度太少严格一点的问题

（1）麻烦问下企业法人治理制度不够健全的问题

落实整改情况：一是为完善集团公司法人治理结构，已向省委组织部报送了《关于选配董事的请示》。二是对权属企业法人治理结构情况通过了全面排查梳理。选择类型省国资委可以确定的7家最重要子企业陆续开展公司董事会（含内部调动董事、职工董事）试点，对别的16家资产规模小、业务单一的全资附属公司企业继续按《公司法》相关规定并入执行董事。9家按规定需配置职工董事的企业将按相关规定程序所有配置步步到位。三是修订《集团中层管理人员管理办法》，对权属企业高管的任免程序接受进一步规范，必须明确法律规定集团权属企业高管经集团党委按规定程序选拔任用决策后，帮我推荐到相关权属企业董事会，由企业董事会予以聘任。

（2）关与选任企业领导干部把关够严格的，存在带病主动请辞现象的问题

落实整改情况：一是对2015年历来集团公司中层管理人员违规违纪问题及离任情况进行各个排查梳理，对牵涉到违纪违规的“选人用人”“带病离任后”相关人员并且问责。省国资委纪检组给与联美集团原董事长薛建国开除党籍处分，对涉嫌违法的陈本佑、洪菁炬已移交司法机关调查处理。二是修订《集团中层管理人员管理办法》，对干部选拔任用工作细加规范，加强选人用人各环节的监督检查。三是制定《干部遵守党风廉政规定情况征求纪检监察部门意见暂行办法》，定时查看组织相继开展权属企业领导人员先执行组织纪律、具体落实回避制度情况的专项督查，切实履职尽责从制度规范、教育管理和监督检查上防止再次出现干部违规违纪问题、违规使用的问题，形成长效机制。

（3）关与“裸官”整治和涉嫌违规兼职清理太少全部问题

整改落实情况：一是陆续开展集团公司“裸官”综合整治行动专项排查清理，制订出台细则《集团公司配偶已移居国（境）外人员管理办法》。同时，制定出《关于进一步规范企业领导人员在企业兼职（任职）管理的通知》，对县委县政府领导人员做兼职（供职）行为参与规范。二是对领导人员在企业和社团兼职做（任职）参与国家公务员考试综合教材排查。对集团领导在权属企业改任的23个职务，须剩余的7个兼任职务向省委组织部和省国资委报批，其他16个兼任职务接受进行变更调整，继续由集团领导兼任；集团领导在社会团体担任的职务均已作决定并不再继续改任。对严重违规兼职工作社团法定代表人、超届数、超数量等兼职工作人员均进行清退规范。59名集团中层及200元以内管理人员按程序辞去转任的86个社会团体职务、8个法定代表人。三是跪求“裸官”问题，受到当事人陈凉凉党内警告处分、警示谈话和扣除相应20%的2018年度绩效薪酬如何处理；给予负有领导责任的时任晋江天然气发电公司党委书记刘保辉诫勉谈话一次性处理。四是关于离退休人员在社团兼职取酬问题，对在2014年、2017年清理工作组织落到实处太少没到位负有责任的集团公司原老干处处长兼人力资源部副经理聂远勤党内警告处分、人力资源部二级主办张梁栋诫勉谈话，对老干处处长兼人力资源部负责人通过问责。

（4）跪求以党支部名义违规研究选任干部的问题

整改落实情况：修订《集团中层管理人员管理办法》，对非党委建制的权属企业人事任免略加规范。应明确非党委建制的集团公司全资、控股企业的中层管理人员的任免、调整，什么制度“集团党委指派被授权、用人单位统筹组织实施、人事纪检审核把关、集团党委研究审批、用人单位对其予以聘任”的程序，可以提高非党委建制的企业干部选拔任用工作监督检查，确保各权属企业按相关规定和程序负责执行。

7.关於重经营轻党建工作问题较形态轮廓的问题

（1）麻烦问下党建工作更加显著虚化问题

问题整改情况：一是严不落到实处《集团公司党建工作责任制实施办法》和集团党委委员联系党建工作制度，形成集团公司各级党委（总支）书记负总责、党委（总支）成员协同推进、各支部书记具体看抓落实的工作格局。二是修订完善《权属企业领导班子绩效薪酬考核办法》，将党建和党风建设工作考核权重减少到30%。不再实行权属企业党组织报告党建工作制度，以及企业党组织书记党建述职评议考核制度。三是印发《关于进一步推进党建工作制度化、规范化的通知》，付魔党建制度体系建设，修为提升党建工作质量。集团对党建工作制度落实不到位、工作不相关规范的单位党组织书记进行约谈，并督促整改到位。继续深化“三亮三比三增强”党内主题实践活动，推广吧“党建+”工作新模式，释放基层党组织活力。四是分别北京举办了90名党组织书记和150名党务干部两期培训班，实力提升党组织书记和党务人员从业素质和履职水平。一定要坚持每年年底陆续开展一次党建片区交流活动。

（2）关与具体落实国有企业“顿井站直接进入、交叉任职”够主动去的问题

落实整改情况：巡视反馈的龙安热电等7家企业仅是5家能完成“上下行刚刚进入、交叉任职”的调整工作，联美集团公司待省国资委纪检组对联美集团部分班子成员违纪行为案件侦查结束后后作调整，石狮热电公司待股东方央企国华公司股权交易结束了后作调整。

（3）关于集团党委对权属单位党组织换届工作领导作战部署不力的问题

整改情况：成功各权属企业党组织换届情况梳理，组建换届情况台账，严格执行《中共中央组织部关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》要求，要做党支部换届的提醒督促指导工作。福维股份公司2018年8月28日完成党委换届工作，美伦大饭店2018年9月29日能够完成党委换届工作。电力燃料公司党委待陈本佑案件处理后立玄启动党委换届工作。

（4）党建工作“五个有”制度落实不到位的问题

整改完成情况:通过全面摸底排查，将党建工作“五个有”工作落实情况纳入计划党建工作检查考核内容。各权属单位党组织党建工作经费均按工资总额1%提取，党群工作机构和人员配备分类分步骤推进落实。福建水泥公司、泉惠发电公司的党群机构、人员配备、党建工作经费等问题已按规定整改到位。

8.关于党内组织生活制度执行够不够搞到位的问题

（1）关于党的组织生活形式化的问题

整改落实情况：2018年12月10日集团党委召开2018年巡视整改专题民主生活会。会上党委书记林金本领头继续开展深沉甚至批评，班子成员之间直面问题，互相严厉指责，拉出了“辣”味，至少了预期后效果。严格的明确的上级要求，做了今后集团班子民主生活会批评与自我批评环节，确保会议质量。执行落实上级跪求党员领导干部参加过“护体组织生活会”相关规定，集团各班子成员都参加的地方支部的组织生活会。集团党委调集7个督导组对权属企业民主生活会实现程序全覆盖、全过程的督促指导，切实增强提高集团党委及各权属企业党组织民主生活会质量。

（2）关於“三会一课”制度执行不到位的问题

整改情况：对基层党支部执行“三会一课”制度情况接受摸底排查，上重点认真查摆了活动不正常、记录不规范、学习笔记不完整等方面28个问题，进行了通报，并及时督促整改到位，将“三会一课”制度执行情况纳入计划机关党建检查考核内容。目前，集团看专业安监支部、联美集团第七党支部、社区商业公司党支部和天湖山能源金源储运公司党支部也按“三会一课”制度和规范没有要求整改落实到位。

（3）关与发展起来党员相关材料不异常严肃的问题

整改落实情况：各权属企业党组织积极开展了发展党员工作自查，对突然发现的21个问题及时通过纠正。集团于九月份分组组织督查整改，取消后了1名发展不国家规范的预备党员资格。在党组织书记、党务人员两期培训班上提高了发展党员实务培训内容。将发展党员工作视为机关党建检查考核内容，严把发展关、程序关、材料关。华厦能源设计院第一党支部、第七党支部，健康管理公司党支部、电力燃料公司机关党支部和龙安热电公司党支部巳经能完成了发展党员必然问题的整改落实。

（4）麻烦问下党费管理使用不相关规范的问题

整改完成情况：不是很严按照中组部相关文件和省国资委《关于规范省属国有企业党费工作的规定》要求，已将党费管理与使用纳入计划集团直属党委议事内容，对报销凭证不发下等现象并且了落实整改，将党费归并到财务部门统一管理，进一步规范了集团直属党委党费可以使用管理。将各级党组织党费的追缴管理使用纳入计划年终党建检查考核的内容。

（四）党的作风建设方面

9.关於违反中央八项规定精神问题仍易发好发的问题

（1）关於三公经费使用不国家规范问题

问题整改情况：一是相继开展即巡即改，成员新华考资排查，才发现存在违规发放津补贴、无公函接待、陪餐人数重金属超标、异地无公函招待等问题。成立工作组集团本部及4家权属企业相关责任人退缴违规操作客人费用。对陪餐人数严重超标10同批次、超标费用2643元，包括企业领导人员涉嫌违规超标严重统一发放公务交通补贴、违规发放津补贴算算看71.28万元，已成立工作组相关人员给以退缴。二是修订《集团业务接待管理办法》《集团业务接待费核算及报销的规定》《权属企业负责人薪酬管理办法》，出台文件《集团负责人履职待遇和业务支出实施细则》，下发《进一步加强公车使用管理的通知》，正式实施《权属企业公务用车制度改革意见》，于2018年9月27日结束集团二级企业公务用车制度改革方案批文工作。三是近在眼前巡即改期间，对三公经费使用不规范和违规发放津补贴负有领导责任的12名集团中层管理人员进行诫勉谈话，提醒谈话35人；在巡视整改阶段，对煤电公司超常规购买大量茶叶问题负有责任的时任办公室主任郭银声、前一任办公室主任龙富平分别给了诫勉谈话处理；给与漳浦美伦房地产公司擅自设立违规购车的党支部书记陈长辉党内警告处分；立即调查福能新能源公司5位领导干部整改6.6万元交通补贴，受到新能源公司分管领导朱剑华诫勉谈话去处理。

（2）麻烦问下巧设名目明摆发放福利的问题

落实整改情况：按照即巡即改要求，集团公司于2018年10月13日印发的通知《关于不再开展自有车辆车体广告发布活动的通知》，从2018年10月起重新开启自有车辆车体广告发布活动，不再税前列支该项费用。近在眼前巡即改的基础上，又一次对各权属企业违规操作扩大范围发放时间公务交通补贴情况通过全面排查，将排查范围从全资附属公司控股企业扩充卡到合资合作企业，排查对象从权属企业中层延展到全体员工。排查发现到扩大范围发放公务交通补贴的权属企业有13家，总金额353.99万元，已责成相关企业结束退缴。对违规发放交通补贴负有责任的企业领导人员，开战在即巡即改阶段已和三公经费使用不相关规范及违规发放津补贴问题的追责一并得到如何处理。

（3）关与极少数干部出国（境）未审批程序并严重违规报销费用的问题

落实整改情况：一是对违反规定的当事人给与诫勉谈话和退缴违规报销费用5.01万元的处理，责成福能总医院起到出国（境）和财务报销管理。二是修订集团公司《因公因私出国（境）管理办法》，进一步规范出国(境)管理。

10.关于领导干部担当作为太少的问题

整改落实情况：一是修订出台细则集团《党委会议事规则》，明细化“三重一大”内容清单，进一步比较明确党委会决策事项。按照法人治理和分级负责的原则，研究集团公司与权属单位的职责权限，上门督促权属单位按照现代企业制度比较有效担当尽责。二是修订近期出台集团本部“三定方案”，进一步应明确部室职能，经常监督各部室对职责范围的事项主动担当、不推诿、不推责。三是严把上会议题审核关、材料关，在集团办公系统开发党委会、经营班子会议题信息化管理应用模块，起到议题管理。四是集团本部每季度一次接受效能考核，对各部室的履职尽责情况继续开展督查督办；生克制化权属企业年度考核等检查活动，对考评基本称职和不称职的干部进行问责追责，武器锻造职能部门和权属企业领导责任担当。

跪求福能总医院需要请示决定基建项目概算未必须明确批复文件的问题。一是经集团核查，得到对概算管理不到位负有一定责任的集团公司原规划部一级主办王唐坚诫勉谈话处理。二是组织相关部门权属单位对10个复工项目积极开展概算执行情况自查，8个需政府批准或备案成功的项目均在项目核准或备案文件中批复了项目投资额。三是召开一次集团公司项目管理制度宣贯会，对项目投资管理、招标采购、造价控制和项目后评价等制度并且宣贯，进一步必须明确集团和权属单位的管理和监督职责。

11.关于领导干部未知特权现象的问题

问题整改情况:一是对巡视反馈问题进行各个排查核实，2名人员按回避制度没有要求予以决定工作岗位。二是修订《集团中层管理人员管理办法》，必须明确规定“集团领导班子成员的直系亲属关系人员离职集团系统的，必须报市政府集团党委会议研究决定；集团中层干部的直系亲属关系人员进公司集团系统的，由所在单位党组织想研究后，报集团公司人事部门审批”，装备强化了组织人事工作纪律，进一步完善系统了躲开告诫制度以及未先执行回避制度的责任追究，避兔特权现象发生。三是进一步增强已在集团系统内好就业的职工子女管理监督，按相关规定去做地域回避。

（五）党的纪律建设方面

12.关与主体责任落实太差合理到位，管党治党宽松软问题

（1）麻烦问下落实主体责任执行不力问题

整改落实情况：一是集团党委和权属企业党组织专题组织怎么学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，以及省委《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》等制度规定，增加领导班子成员继续履行主体责任意识。二是建立党风廉政建设主体责任检查领导小组，修订《集团党委主体责任清单》，并将清单内容明确化到具体一点责任部门。修订《集团党委落实全面从严治党主体责任检查考核办法》，制定《关于规范落实谈话制度实施办法》等制度，无法形成落实全面从严治党主体责任的制度体系，压紧压实各级党组织书记第一责任人的职责。三是将落实全面从严治党主体责任情况作为领导班子年度考核的重要内容，由集团党委主要领导和班子成员领队陆续开展检查考核，印发去检查情况通报，下发落实整改建议，问责修真者的存在问题的相关责任人。

（2）关於领导班子成员拒绝履行“一岗双责”不合理到位问题

问题整改情况：一是修订《集团党委“一岗双责”责任清单》，明确班子成员“一岗双责”职责任务。二是制定《关于进一步规范廉洁风险防控履职情况报告制度的通知》，遵循领导职责分工，对清正廉洁风险点加强管控，据履职情况落实奖惩。五部门联合印发《关于建立集团本部监督联动机制的通知》，在集团本部和权属企业建立审计监督、财务监督、法务监督和派出监事会监督等监督联动机制；集团派出来监事会从派驻5个企业增加到8个企业，实现有用公司控股子企业调集监事会全覆盖，武器锻造对权属企业“一把手”的日常教育管理监督。三是修订《集团中层管理人员管理办法》，严不德才兼备、以德为先、任人唯贤选人用人导向，健全完善干部选拔任用、考核评价、管理监督制度，把履行“一岗双责”工作纳入年度考核评价，加强权属企业领导班子建设。

13.关与纪检机构不尚未建立，履行监督责任不搞到位的问题

整改完成情况：一是开展专题调研，出台《关于进一步加强纪检监察机构和队伍建设的意见》，国家规范权属企业纪检监察机构设置、人员配置、纪委书记职责分工、纪检监察部门工作职责等事项。福建水泥、永安煤业、天湖山能源、福建建材等中央人民政府贸易部党委的21家权属企业全部配备完善专职纪委书记，身兼多职的8家权属企业纪委书记并没有转任副总经理、总法律顾问等职务，12家分管生产经营工作的权属企业纪委书记所有的根据情况了工作分工。21家党委建制企业纪检监察室全部单设，不配备2名外聘纪检干部；党总支建制企业所有的配备完善1名专职纪检干部、1名可以兼职纪检干部。二是下发文件《关于进一步规范案件办理和审理工作的通知》，对纪检监察领导体制、案件管辖、党政纪处分权限、交叉的十字办案和连在一起案件审理等应有内容明确法律规定；修订完善集团和权属企业纪委《监督责任清单》，明细化必须明确监督责任范围，提升纪委书记履职情况在年度考核中的权重；制定并执行《干部遵守党风廉政规定情况征求纪检监察部门意见暂行办法》，装备强化纪检监察部门把关职责。坚持两个月具体落实纪检工作片区协作机制和纪委书记年度述责述廉和考核评议制度，强化纪委书记履职情况监督和责任追究。三是对邵武煤业“小金库”案件负有管理和监督责任的集团公司咨询部室履职情况接受核查，对集团公司原煤业部分管销售负责人参与问责。对永安煤业公司信访件由集团纪委组织初核，因违规行为购车得到永安煤业公司原副总经理石绍军诫勉谈话处理；对当时的社会可门港物流公司、永安煤业公司、福能总医院主要领导的信访件，在函询基础上，彻底内部外围了解核实确认。2016年1月至2016年12月超限未办结的6件信访件，完全按程序处置后，对不提前提前预支绩效年薪的华厦设计院原责任人进行问责。2018年集团和权属企业纪委共移交问题线索111件，决定逮捕28件,诫勉谈话27人，谈话警告57人。

14.关于开展警示教育效果不理想问题

整改完成情况：一是参与开展警示教育“六个一”活动，集团系统组织党纪党规学129次、典型案怎么学习117次、专题讨论99次，2083人参加过党纪党规知识测试，撰写心得体会1037篇。二是2018年12月28日正在召开集团公司专题警示教育大会，通报陈本佑、薛建国、林光武等集团内部典型案例，可以发挥引以为鉴镇慑作用。三是集团纪委将及时通报依法查处的违法违纪案件，对重大违纪违法案件，按照各级党委理论学习中心组开展以案释法专题学习教育；充分利用集团公司建设的鸿山热电、煤电公司两个警示教育基地，每年内部权属单位分层级、分群体开展一次警示教育活动。

15.关于重点领域日常监督修真者的存在盲区的问题

落实整改情况：一是下发通知《关于建立集团本部联动监督机制的通知》，建立起部门联动监督机制，实现方法重点领域监督全覆盖。二是组织后开展廉洁风险防控长效机制建设专项检查，不断深化工程建设、大宗采购、工程招投标等重点关键领域的廉洁风险防控。三是修订《工程建设项目招投标管理办法》《投资管理暂行办法》《产权备案登记管理办法》《大宗物资采购管理办法》等制度，全面推行“统一管理、集中采购、分级负责”的物资采购管理体制，什么制度大宗物资分业务板块集中采购。四是保持惩治腐败高压态势，不断深化片区纪检协作机制，增强重点关键领域的日常监督检查，严肃查处工程建设、大宗采购、工程招标投标等重点领域的违纪违规案件。

（六）反腐败斗争方面

16.关於其它煤矿股权交易思想活动较低，嫌疑利益输送的问题

问题整改情况：（1）经核查发现，一是省197地质大队对高陂煤矿的地质储量核查报告揭示，截至7月24日2018年8月31日高陂煤矿被周边小煤矿偷采资源量较多，井田范围内的煤矿资产权益受到特有十分严重侵害。二是高陂煤矿股东双方协议约定的煤炭产出和回收煤量监视执行不够没到位。合作方股东未按协议约定，及时房产交付我方应回收煤量。截至2018年11月底，不好算回收煤量293458.23吨，欠收起煤量17791.77吨。三是高陂煤矿《协议书》中对第六年生产计划、煤炭回收的约定条款太差森严的戒备，对是否不需要然后再全额事业储量核实情况报告作为依据来房产交付回收煤量存在分岐。四是仁盘煤矿收购后因煤炭产业政策再一次发生重大变化，目前在暂停开发阶段。（2）一是成立工作组煤电公司按协议规定会同股东方对高陂煤矿六年经营期的动用储量情况并且核实，六年经营期到期时间前如何制定出334？储量升级方案及现生产经营方案，确保煤电公司在高陂煤矿的权益资源、资产不受侵害；二是系统完善对高陂煤矿不好算产量和煤台调运量的管控措施，认真落实协议约定，制定出煤炭的回收调运计划，并委托专人负责跟踪，确保全协议约定应完成任务的煤量工厂回收搞到位。三是结合高陂矿区小煤矿巡查，落实巡查和安全生产监管制度，能够防止资源被周边小煤矿非法盗采照成资源损失；四是煤电公司会同公安股东方制定仁盘矿业公司《探矿权资源管理制度》《关于加强小煤硐巡查的通知》《关于制定岗位职责的报告》。成立工作组煤电公司会同股东方做到矿权以维护、探矿权证被传承手续的办理工作，及时监视跟踪国家和省内煤炭产业政策变化，择机处置新罗仁盘煤矿股权，或时机成熟接受合作开发利用。（3）集团纪委正组织对高陂煤矿核查发现的问题作进一步调查核实，对涉及的责任人员将对其予以严肃问责。

17.跪求医疗健康板块企业经营大幅亏损，未知一定风险的问题

整改落实情况：一是制定了福能体检中心、三博福能脑科医院和福能海峡口腔医院等3家单位未来3-5年内基于扭亏为赢的目标措施。福能健康体检中心2018年已扭亏为盈。三博福能脑科医院将做到医联体建设，实现方法医疗资源共享，以创始人品牌为重点，逐步拓展营收规模实现程序两年内实现扭亏为盈。福能海峡口腔医院将加强市场拓展与品牌培育，降低成本、采用设备的融资租赁模式，预计两年内利用扭亏为盈。同时根据双方协议，福能海峡口腔医院在市场培育期前三年什么制度归一方管理责任制结算，切实保障公司每年税后净利润不低于实收资本的10%，若未实现经营目标，由对方你们负责冲抵。二是及时收了海峡口腔医院租金，福州美伦大饭店2018年11月19日收到消息截至7月24日2018年11月30日的序时租金325万元，12月4日发来2018年12月至2019年2月的租金。是对逾期违约金146.25万元，美伦大饭店正按《合同》约定代理人律师按照法律仲裁解决的办法。

18.跪求可门港物流严重违规陆续开展过单贸易，经营风险大的问题

整改情况：一是经核查，可门港物流公司2013～2017年陆续开展了“过单贸易”，未突然发现可门港物流公司“过单贸易”未知涉诉、非诉类商业纠纷和呆坏账损失。二是集团再次表示严厉禁止陆续开展融资性贸易和过单贸易，应明确了今后可门港物流公司比较多从事行业装卸物流服务，继续继续开展商贸业务，从源头上防范了商贸风险。三是得到还必然以外严重违纪问题的可门港物流公司原总经理单建光党内严重警告处分。

19.关於高价收购保山石材股权，涉嫌诈骗倒致防止国有资产流失的问题

整改落实情况：一是对石材转型项目前期工作、项目报批程序在内大量收购云南保山石材资产情况通过全面核查，确定该采矿权收购求实际价格为3310.5万元，采矿权动员费用841.3万元，抵税率为2.93倍。经核查，修真者的存在前期准备工作够功底扎实、对石材行业市场研判偏乐观的，情报营经营管理不到位、公司经营账面亏损等问题。二是对前期调研工作不认真，经营管理不没到位负有直接领导责任的达人石公司原总经理王亚海、对负责投资机会分析和可行性研究等前期工作不扎实负有真接领导责任的华厦设计院颜志明等2人参与党纪立案审查。对未如实提供收购1项目生产经营情况和情报营经营管理不没到位负有再责任的达人石公司原副总经理李诚专进行政纪立案审查。得到对低价卖项目监督管理监管不严负有一定责任的集团规划设计部副经理龙元明诫勉谈话处理。

20.关于集团多项装修工程超概算并存在地违规的问题

（1）麻烦问下福能方圆大厦装修改造存在地问题

整改落实情况：经核查，方圆大厦申报立项算上资金4000万元未经设计单位设计编制。2014年4月福建华厦能源设计研究院编制的4680万元概算未报请集团公司批准后，因此功能定位、政策变化、新规范和安全那些要求方面等因素，结算总价减少至5142万元，未临时批文。工程设计费133.98万元、监理费95.52万元必须履行了公开招标程序。集团纪委给与对方圆大厦严重违规超概算、超概算未报批手续负有责任的时任福州美伦大饭店分管领导余学兴党内警告处分，受到时任前期办副主任李捷诫勉谈话处理。

（2）跪求福能总医院一期改扩建工程超概极为严重的问题

整改情况：经核查，在福能总医院一期改扩建工程项目建设过程中，因集团将医疗健康充当主业种子培育反展，启动后了二、三期建设，整体功能定位发生变化，总投资概算由1.48亿元减少至1.75亿元，超概算18.2%。3900万元供配电系统、道路、雨污管网、污水处理系统项目是为全院一、二、三期服务的配套项目，属于法律主体工程，未发现自己可以避免“超概20%需恢复审批”碎尸主体工程问题。但福能总医院在2015年8月医院一期主体土建工程基本都部分完工时才启动后调概，2016年12月才报送材料调概文件，调概存在逆程序。集团纪委给了对涉嫌违规超概算、超概未审批程序负有领导责任的时任福能总医院党总支副书记王玮晶党内警告处分，受到福能总医院成本控制部经理郭勇诫勉谈话全面处理。

（七）落实上轮巡视整改方面

21.关于具体落实中央巡视组上轮巡视提议的“严令禁止在干部供职年龄上切线改非”的要求不坚决的问题

整改落实情况：修订内容了《集团中层管理人员管理办法》，可以取消调研员及助理调研员职务设置，再次执行干部职务年龄上“切线改非”的咨询条款及做法，增强了用好每个年龄段干部的条款。

22.关与上轮省委巡视反映意见提道的问题整改不到位的问题

（1）关於上轮巡视当时的社会集团党委重业务、轻党建，纪检监察人员兼职过于，权属企业监督力度不够等问题依旧未知。大多数权属企业仍未按规定配备纪检干部的问题

落实整改情况：增强本轮巡视反馈的权属企业纪检机构不制度完善、兼职纪检干部不配备下降、纪委书记身兼多职等问题，一并通过推动整改落实。

（2）关於2015年省委巡视反馈意见和2017年省审计厅经济责任审计都指出集团公务接待不国家规范问题仍旧更多存在的问题

问题整改情况：一是特点本轮巡视反馈的无公函客人、异地违规接待、超标准接待等去相关问题，一并参与落实整改。二是强化监督检查，每年定期自查相继开展两次“1+X”专项督查。2018年10月，集团排成5个检查组，对23家权属企业落实中央八项规定精神情况并且下半年专项督查，检查一下发现无公函邀请、涉嫌违规客人的确下降，个别违规行为问题已及时责令立即整改到位。

（3）关於华厦怎么设计院2015年违规发放补贴，尚有164.94万元未直接退回和电力燃料公司班子成员7人扣罚浮动薪酬未已执行的问题

问题整改情况：华厦设计院164.94万元涉嫌违规补贴于2018年12月14日所有的退缴到位。电力燃料公司7名班子成员约计36.02万元绩效薪酬于2018年11月13日罚扣完毕后。

（4）关於海峡水泥公司欠款回收问题难如何处理，签定借款协议不合理，实际回收困难大的问题

整改完成情况：一是2018年10月10日海峡水泥公司和阳春矿业签订新的补充分期还款协议，目前阳春矿业已按协议约定必须履行还款义务。截至10月29日2018年12月底已还信用卡欠款565.50万元。余款部分，责令福建水泥密切跟踪对方合同履行，一旦对方合同违约，将马上要做法律诉讼准备。二是上轮巡视整改已对欠款问题负有或者责任的海峡水泥原总经理盖小健、罗礼文接受问责处理，分别受到留党察看处分和行政撤职处分。对牵涉到的别的相关责任人，集团纪委将进一步现场核实，对其予以追责。

23.跪求统一移交的信访件办理不再次问题

问题整改情况：对龙岩矿区医院院长罗德寿办公室铅超标和收取礼金、永安煤业公司超标购车通过核查，给了永安煤业公司原副总经理石绍军诫勉谈话处理。对涉嫌行贿邵武煤业公司原党委书记林光武的7名相关人员进行追责，给与邵武煤业公司原晒口矿副矿长林孔惠党内严重警告处分，邵武煤业公司纪委书记杨全钦、党群工作部联合主办罗思雨、医院院长李君松党内警告处分、电工陈开荣行政记过处分，给与魏庆平、潘文元诫勉谈话处理。给予对联美集团宁德福源项目部违规招投标等问题负有领导责任的联美集团时任分管领导张文瑞诫勉谈话一次性处理。对华厦能源设计研究院总经理陈斌、会计陈艳违纪行为案件办理情况进行核查梳理，未才发现新的问题线索。上轮巡视期间未反馈电力燃料“小金库”问题，集团纪委于2016年9月立案查处了电力燃料公司违规行为并入“小金库”问题，对9名责任人通过问责处理。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省能源集团党委、纪委高度重视巡视反馈问题线索和移交信访件的核查处置，依规依纪组织调查核实，听从监督执纪“四种形态”对相关责任人应有处理，确保巡视反馈问题线索和信访件事事有结果，件件有着落。巡逻期间案件移送问题线索9个，省国资委纪检转来巡视移送牵涉到处、科级干部的信访反映14人23件（其中检控类22件），从巡视反馈问题梳理问题线索24个，经合并梳理和分析研判后，共可以确定问题线索53个，已办结47个，正在办理6个。已对9名集团中层干部、10名中层以下干部不予党政纪不立案，已给与集团中层干部党纪处分6人，其中受到党内严重警告处分1人、党内警告处分5人,报市政府省国资委纪检组审核批准；受到中层100元以内干部党政纪处分10人，其中受到政务撤职处分1人、给与党内严重警告处分1人、得到党内警告处分4人、给了行政撤职处分1人、行政记过处分1人、行政警告处分2人；有3件3人也在问责处理中；综合运用第一种形态追究88人(诫勉谈话28人，提醒谈话60人)，具体一点处理情况如下：

（一）因涉嫌违规暂设“小金库”得到福建安砂建福公司综合办主任林春松留党察看处分。

（二）因违反组织纪律、工作纪律给与可门港物流公司原总经理单建光党内严重警告处分；因涉嫌行贿给予邵武煤业公司原晒口煤矿副矿长林孔惠党内严重警告处分。

（三）因违规兼职取酬定时清理工作不到位给与集团公司原老干处处长兼人力资源部副经理聂远勤党内警告处分；因超概算管理不到位给了福州美伦大饭店有限公司原调研员余学兴、福能总医院原党总支副书记王玮晶党内警告处分；因涉嫌行贿得到邵武煤业公司纪委书记杨全钦党内警告处分；因违规操作重新购置公车给与联美集团所属漳浦美伦房地产公司党支部书记陈长辉党内警告处分；因未含糊其词向组织报告申请办理香港居民身份证情况得到晋江天然气发电公司党群部主任陈凉凉党内警告处分；因涉嫌行贿受到邵武煤业公司党群工作部联合承办罗思雨、医院院长李君松党内警告处分。

（四）因涉嫌违规办事机构“小金库”、违反中央八项规定精神给了福建安砂建福公司原总经理刘明行政撤职处分；因违规操作购置公车得到联美集团隶属联信集团总经理赵伟行政警告处分；因涉嫌行贿得到邵武煤业公司陈开荣行政记过处分；因私设“小金库”给了福建安砂建福公司看专业办干事黄蓉行政警告处分。

（五）因违规发放津补贴等得到联美集团董事长兼总经理林添茂、联美集团原副总经理张文瑞、永安煤业原董事长黄金平、永安煤业原总经理陈开甜、漳平煤业原党委书记兼执行董事吴德雄、漳平煤业副总经理李安松、华厦设计院纪委书记阮秋生、可门港物流原副总经理兼工会主席苏光民、新能源公司纪委书记朱剑华、福建南纺副总经理陈政、福建水泥董事会秘书蔡宣能、福能期货党总支书记兼董事长高海明诫勉谈话处理；因涉嫌违规添置公车受到联美集团管辖区域联信公司原党委书记黄福祥、联信公司偏文科类办公室主任赖金烽诫勉谈话去处理；因概算管理不到位给了集团公司原规划部一级联合承办王唐坚、福能总医院成控部经理郭勇、原方圆大厦装修好新的改造工程项目前期办副主任李捷诫勉谈话一次性处理；因严重违规购车得到永安煤业原副总经理石绍军诫勉谈话处理；因涉嫌行贿得到邵武煤业原水井坑煤矿筹办处副主任魏庆平、原晒口煤矿副矿长潘文元诫勉谈话去处理；因裸官整治工作不到位给与晋江天然气发电有限公司原党委书记刘保辉诫勉谈话去处理；因违规行为因私出国（境）给予福能总医院中西医结合科主任杨际芳诫勉谈话如何处理；因违规兼职取酬需要清理工作不到位给了能源集团人力资源部任二级主任科员张梁栋诫勉谈话去处理；因茶叶采购管理不到位给与煤电公司原办公室主任郭银声、煤电公司办公室主任龙富平诫勉谈话处理；因违反中央八项规定精神给与海峡水泥总经理黄强、华厦设计院监理中心初级业务联合主办林德祥诫勉谈话一次性处理。因钻探计划业务劳务外包管理不到位受到华厦设计院副总工程师佘清荣诫勉谈话。

四、要进一步全面整改的事项

（一）关与贯彻落实新发展理念仍有差距的问题。集团已起到专题学习、重新修订考核办法、明确商贸物流企业业务范围、集中继续开展应收账款清查等措施加以彻底整改，对电力燃料公司陈本佑、洪菁炬违法案件牵涉到的责任人员追责问题，因调查取证工作量大，集团纪委将于2019年5月底前结束该项工作。

（二）关於企业法人治理制度不够健全的问题。对权属企业法人治理结构情况参与了详细排查梳理，遵循《公司法》规定对设立董事会、选派外部董事、选配职工董事等问题接受彻底整改，目前还有一个4家合资公司（龙安热电公司、建材控股公司、城投公司、福能兴业股权公司)应配而未选配职工董事，须与外部合作股东接受继续商议，在征得同意股东同意且不减少集团相应股比控制权后，拟于2019年4月底前按具体程序对公司章程进行直接修改后再进行职工董事选举。

（三）关於真正落实国有企业“单向进入、交叉任职”具体的要求不够主动、办法不是太多的问题。巡视反馈的龙安热电等7家企业仅是5家（龙安热电公司、可门港物流公司、达人石公司、华厦设计院、融资租赁公司）能够完成“分流直接进入、交叉任职”的调整工作，以外2家：一是省国资委纪检组正对联美集团公司相关人员接受立案调查，待案件调查结束，即陆续开展“分流刚刚进入、交叉任职”的调整工作；二是石狮热电公司是我司参股投资企业，据公司章程约定，董事长由股东方两人一组一职，目前股东国华公司正在进行股权交易，待其转让工作结束后后，与股东再作协商调整。以上2个事项拟于2019年6月底前能够完成。

（四）麻烦问下集团党委对权属单位党组织换届工作领导重新部署执行不力的问题。3家贷款逾期未换届选举的企业有2家企业（福维股份公司、美伦大饭店）已能完成党组织换届工作。电力燃料公司因陈本佑案件影响，待案件处理后立马启动党委换届工作，拟于2019年5月底前能完成。

（五）麻烦问下个别煤矿股权交易反映较多，嫌疑利益输送的问题。在对3家煤矿股权交易情况参与核实的基础上，系统完善了高陂煤矿实际中产量、煤台调运量、加强巡查等管控措施，对做了仁盘煤矿矿权维护等问题并且了彻底整改。但牵涉到高陂煤矿六年经营期的发动储量情况核实、制定334？储量升级方案包括强盗团生产经营方案等问题，因组织实施的工作量较大，拟于六年经营期到期时间前的2019年3月底前整改到位。同时对高陂煤矿核查发现的问题，集团纪委也在组织后进一步调查核实，将于2019年3月底前能够完成调查追责工作。

（六）关於医疗健康板块企业经营亏损，未知一定风险的问题。福州美伦大饭店已按时足额收了租金，但合作双方对逾期违约金必然分歧。福州美伦大饭店已向福州市仲裁委皱起眉头仲裁再申请，拟于2019年4月底前根据法律仲裁情况处理完毕。

五、下一步工作思路

集团党委将遵循习近平总书记关于巡视工作的重要论述，省委于伟国书记在详细询问十届省委第四轮巡视情况汇报时的要求，向省委对标定位，持续把巡视整改落实充当重大政治任务，持续一直保持永远在路上的决心和耐心，断的加快集团高质量发展进程。

（一）缓慢把政治建设摆在首位。只要能坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续踏入学习贯彻党的十九大精神，新华考资继续开展“大学习”活动，在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际深入贯彻落实上下功夫，真学真用、知行合一。集团党委以高度的政治责任，强烈的政治担当，亲自带领和带动党员干部进一步树牢“四个意识”，淡然“四个自信”，要坚持做到“政治自觉”，严守政治规矩，严肃查处“七个有之”问题，弘扬社会主义核心价值观，一起营造风清正气的政治生态。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格的落实党内生活制度，具体落实好党委会议事规则，能发挥好集团党委领导核心作用。

（二）短短压紧压实管党治党的政治责任。全面落实新时代党的建设总要求，坚持两个月党对一切工作的领导，扎实推进“八个坚定自信”，切实落实改嘛重经营轻党建的问题。集团领导班子做好表率，以上率下。各级党组织书记继续履行“第一责任人”职责，管好班子、带好队伍。那些班子成员真正落实“一岗双责”，齐抓共管。严不意识形态工作责任制，福旺财旺夯牢意识形态有用阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。落实新时代党的组织路线，一定要坚持新时期好干部标准和正确选人用人导向，制度完善法人治理结构，体系市场化人才选聘机制，正激励广大干部职工担当作为、干事创业。突出抓好加强作风建设，大力弘扬“滴水穿石”“马上就办”优良传统作风。真正落实“五个有”制度，加强企业基层党组织建设，增强党员职工的日常教育管理监督，强力治理基层组织弱化、虚化、处于边缘问题，不时推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

（三）持续扎实比较有效地后撤反腐败斗争。集团党委强化责任担当应该履行全面从严治党的主体责任，支持集团纪委履行监督责任，层层传导压力，级级落实工作责任。集团纪委不断地“五抓五重”，切实履职尽责落实监督责任，落到实处“一案双查”，郑重立案查处企业违法违纪案件。坚持标本兼治，执行落实“两个责任”清单，完善系统“三重一大”制度，完善权力运行制约和监督机制，强化宠物关键少数、关键环节、关键岗位和股权交易、大变故投资、工程招标建设、大宗物资采购等重点领域的廉洁风险防控。严格一点落实中央八项规定精神，缓慢纠治“四风”问题，一定要坚持清除干净特权思想和特权现象，借用典型案列进一步深化警示教育。十成把握应用好监督执纪“四种形态”，加强日常监督、坚持抓早抓小、防患未然，不断地牵引管党治党从“偏宽松软”走进“严紧硬”。

（四）持续深化巡视反馈问题整改成果。巩固深化巡视整改成果，停止源头治理力度，着眼建章立制，很努力无法形成用制度管权、李管事、管人的局面。一定要坚持形成长效整改不放手，避兔问题反弹回潮，确立重在常和长的规范管理机制，切实落实短时间内整改成果。以巡视整改为契机，全面贯彻新发展理念，要坚持高质量发展执行落实远甩，树立正确政绩观，稳中求进总基调、开拓创新、改革创新，坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，锻造企业核心竞争力，为新时代新福建建设作出更大贡献。

欢迎广大党员干部群众对巡逻整改落实情况通过监督。如有意见建议，请及时向我们反映。-87663321；通信地址：福州市鼓楼区五四路75号福建省能源集团有限责任公司党群部(350003)；电子邮箱：zhz@fjnyjt.com。

中共福建省能源集团有限责任公司委员会

2019年2月11日

违规采矿企业“假整改”？环保督察盲区在哪？

9月初，中央第一生态环境保护督察组离开了北京昌平延寿镇牛蹄岭的一处山体开采及石料加工现场，突然发现山体岩石大面积祼露，一些设备露天摆满，未完全安装任何一点集尘或除尘设施，自然生态破坏严重。进一步督察突然发现，生意这里的北京玉盛祥石材有限责任公司会导致在这里无证经营盗采，缓慢了15年。督察组目前正准备进一步调查核实或是情况，做到现督察工作。

这是第二轮第二批7个中央生态环境保护督察组中的一支，负责对北京积极开展督察进驻工作。从2015年年底就开始，中央生态环保督察组用3年时间能够完成全国31个省（区、市）第一轮督察全覆盖。如今，第二轮督察正在进行中。

从早第一考网的督察情况看，各地的生态环境问题非常不乐观，其中涉矿问题份外突出。

有“准生证”的违规更值得你去爱注意

矿产资源开发过程中存在什么问题？第一道关卡是允不容许采黄金，不少典型案例里都存在违法开采的问题，“准生证”都没拿回，生产的产品其实是非法经营的。

在2016年第一批中央环境保护督察地方的典型案例里，说过云南兰坪县几个企业越界开采的问题，有些是未全面的胜利林地征占用手续，有些是未取得采矿许可证。陕西华阴市近20家采石企业又是证照不全，都违法开采煤矿。陕西宝鸡大湾石英矿等10多处矿区打擦边球，采矿证虽已过期，但仍在生产，随意倾倒废渣，造成严重的生态环境破坏。

专家提道，更值得注意的是，极个别主管部门违规发放相关资格证倒致的生态环境破坏。据山西省2018年通报的中央环境保护督察组暂时扣押问题的问责情况题意，山西省国土资源厅为11个自然保护区内的14个煤矿、6个非煤矿山续发采矿许可证，为1个非煤矿山新发采矿许可证，可能导致自然保护区生态环境被破坏。专家称，涉事人员企业在说白“准生证”的加持下，一般说来更无忌惮，可谁知道直接发放这种“准生证”就是严重违规的。

这里面同时还修真者的存在越界开采问题。今年9月，中央第五生态环境保护督察组督察才发现，中国建材（漳县）祁连山水泥有限公司只不过具备什么采矿权，但该公司越界开采范围面积达采矿权范围的两倍，将该区域损毁植被毁坏贻尽。

在山西，霍东矿区与霍泉泉域拼合区域达360万平方公里。霍泉泉域是山西省19个岩溶大泉之一，水质优良，是临汾市洪洞县重要的农业灌溉和县区级集中式饮用水水源地。霍东矿区总体规划未明言霍泉泉域保护，矿区部分煤矿违规超采岩溶地下水，对霍泉水源保护会造成造成严重影响。

粗放式的开采更是对生态环境造成毁灭性打击。福建漳浦县意发石材有限公司在赤岭乡蔡坑矿区长期非法开采，照成大面积山体、植被破坏，下游的蔡坑水库被严重污染，沦“牛奶湖”。

位于内蒙古霍林郭勒市的霍林河露天煤业股份有限公司在矿山开采过程中不节制，在草原上带走两处深度远远超过百米、总面积远远超过50平方公里的巨型大坑。现场督察人员称，“生态破坏情况触目惊心”。首轮中央环保督察给内蒙古提出的反馈意见直刺：“‘开一处矿山、毁一片草原、损一方生态’现象十分运用对比。”

秦岭南坡也未知大量违规采矿采石的问题，与其余地方差别的是，该地区采矿采石企业的规模普便比较比较小，对矿产资源的开发利用水平低，采矿未知“嫌贫爱富”等情况。

无论是矿产资源开采前的“后天失调”，肯定开采中的肆无忌惮，全是以生态环境的破坏为代价，牺性的是人们共同的利益。从中央到地方的各级环保督察，恰好为我国生态环境问题把脉开方，正视问题，使之能够解决问题。

在督察组检查前，福建漳浦县某企业搞“盆栽式复绿”。

“假整改”招数不停

对于环保督察组发现的问题，一些地方继续开展了针贵落实整改，但在对督察整改情况进行“回头看”时，发现到其它地方涉嫌违规开了矿的问题不仅没改，不但越发十分严重。.例如祁连山南北两侧矿产资源开发问题，当地一己之私国家三令五声的整改要求，甚至还扯起“生态恢复治理”的名义接受掠夺式开采矿石，山体满目疮痍的场景让人痛心。

“假全面整改”的又贺兰山一处。在第一轮中央生态环境保护督察中，中铝广西岑溪稀土公司项目防渗设施不完善，污染周边环境。在今年的督察中，该公司未曾吸取教训，仅仅将之前的问题矿山一拆了之，现污染防治措施仍不合理到位，大量污水渗入地下，环境风险问题主体形象。

遇到整改方案，有的是企业你选择交钱好交差，屡罚屡犯。中国建材（漳县）祁连山水泥有限公司因越界开采矿产资源问题，相继3次被甘肃漳县国土资源局处罚，但企业隔一段时间都是会被罚款一交了之，对立马突然停止违法行为的要求若罔闻，违法开采屡禁不止、被传承一直。

倒也罢了弄出了避开督察和“回身看”的招数。

福建漳浦县长桥镇东方场三层岭采石有限公司长期非法盗采涌向山体，就是为了去逃避卫星监控，用绿网遮住开采区域及临时工棚。漳浦蔡坑矿区、长桥矿区生态破坏严重，在督察组进驻后，企业却搞起了“盆栽式复绿”，将大量盆栽苗木简单覆土，甚至于直接放置在场地上。漳浦绿地建材贸易有限公司违法破石采砂，督察组检查当天，砂场在既没有拆除设备，也未对场地进行覆土的情况下，真接在砂石、混凝土地面上铺设草皮，敷衍了事。现场检查时，多数草皮早就枯黄。

虽然可以使用“障眼法”阻一阻整改意见的也有中国建材（漳县）祁连山水泥有限公司。该企业在苟家寨石灰岩矿的矿山地质环境恢复治理中不步步到位，就用迷彩网遮住的掩示矿山生态治理执行不力之实。讽刺的是，该企业还按照给矿山批“迷彩服”的手段申报后绿色矿山，一路蒙混过关，使苟家寨石灰岩矿于今年1月被所列国家级绿色矿山名录，骗取他人钱财社会荣誉。

而言找出原因而言，更十分严重的是有错不改，漠视督察、漠视整改内容就是有名的有错不改，这类有名也今后应重点监管的对象，如果说习近平总书记所说：“对毁坏生态环境的行为，肯定不能留情，肯定不能不会再犯。”

蔡坑水库沦“牛奶湖”。

政治生态好才能自然生态好

从近几年查处违规的违法开采矿产资源的典型案例看，一些重大生态环境事件背后，一般说来应该有领导干部不担当重任、不共同负责、不尽责的问题，正是我他们为非法采矿企业“让了路”“留了门”，企业才敢这等不收敛。青海木里矿区违法开采如此，内蒙古涉煤腐败这等，上列通报的案例亦是如此。治理生态环境污染，可以要先强化魔法当地政治生态，尤其是一些资源大省。

霍林河露天煤矿被查出不违法矿等问题后，内蒙古通辽市及霍林郭勒市两级国土部门在督察问询时却视而不见，互相推诿。通辽市国土局它表示，监管依据是矿山地质环境恢复治理方案专家评审意见，日常管理由霍林郭勒市负责。而霍林郭勒市国土局来表示，只监管企业是否按照治理方案具体实施，具体一点治理方案是报通辽市国土局批准后的。

督察组在现场检查时，霍林郭勒市国土局还极尽隐藏住，对企业问题与不足自然不愿意说、也说不清楚。督察组问过企业矿山修复治理情况时，霍林郭勒市国土局帮企业应对督察人员，意思是“执行情况还不错”“还没有才发现问题”“都在按特别要求治理”，哪怕提供材料甚至弄虚作假，向督察组瞒报企业结束矿山地质环境恢复治理面积。

习近平总书记给出：“要确立责任追究制度，对一些毫不理会生态环境搞形式主义、倒致严重后果的人，需要不会追究其责任，不过应该终身相伴过问。”两轮中央生态环境保护督察下了，被问责的领导干部级别越发高，比如祁连山生态环境问题2017年曝光时，就有3名副省干部以及的几十名干部被问责；问责的力度越来越大，在去年的第四批中央环保督察被问责人员中，诫勉296人（其中厅级干部72人），党纪政务处分773人（次），移送司法2人，其他处理10人；问责的范围越来越广，被问责人员范围涵盖了党政部门和国有企事业单位。

严肃问责传信出的信号是，生态环境保护前提是只要能坚持“党政同责”和“一岗双责”，有权、有责要愿意担当、失责必不予追究。任何时候我们都要你只要记住，我们要“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”