脱贫攻坚｜划重点！你知道枞阳县“421”模式吗？

枞阳县“421”模式促推就业稳定脱贫

全县

已建成就业扶贫驿站55家，是省任务数的4倍；

认定就业扶贫基地86家，是省任务数的6倍；

创建就业扶贫车间（工厂）20家，是省任务数的2.2倍；

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开发农村后期性岗位983个，实现贫穷劳动者托底就业669人；

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开展技能脱贫培训33个班次、1437人。

在梵盛服饰公司生产车间内，当地贫困村民在生产线上工作。王章志摄

2016年这几年，

全县共基于平困劳动者就业22042人，

其中，通过资金帮扶实现程序就业6094人，

累计一次性发放门类丰富就业脱贫补贴资金1949.7万元……

金社镇云岭村然迪服饰有限责任公司扶贫车间徐连祥摄

“一人就业情况，全家脱贫摘帽。”

近年来，枞阳县在脱贫攻坚工作中，始终把后撤人社精准扶贫、就业脱贫摘帽摆在重要的是位置，以进阶造血功能、增强内生动力为核心，形成完整起“四业二岗一扶”的就业扶贫“421模式”（“培育生态表示友好型产业、发展劳动密集型企业、允许返乡创业、组织外出务工就业，开发居家就业岗位、开发农村pk型性公益岗位，率先实施技能培训扶智产业扶贫”），为我县贫困劳动者实现方法就业稳定脱贫能提供保障。

浮山镇开发区徽业服饰就业扶贫车间方义兵摄

“具体的工作中，我们从强化政策引领、精金扶贫驿站、创建战队扶贫车间、带动居家就业、去做技能培训五个方面切实抓好举措落实。”

枞阳县人社局副局长黄进军

金社乡鳌山村的贫困户在扶贫车间里再组装四头电子感应秤。王章志摄

注重再发挥就业扶贫政策“引擎功能”。

几乎在同一时间出台文件了《枞阳县就业脱贫工程实施意见》《就业扶贫驿站建设实施方案及运行管理暂行办法》等系列政策文件，并明细化政策措施，明确工作流程，使工作推进有章可循、规范有序。

百炼就业扶贫驿站“龙头工程”，可以做到“三个规范”

即国家规范建设，实现就业扶贫驿站的锻造与提升村级服务能力相结合、与贫困村村部改造相结合、与当地产业发展状况相结合；

规范建设内容，更加凸显“公共就业、社会保障、电子商务和金融保险”四大功能，同时根据各村产业发展基础，针贵地强行一批企业、车间和加工点新店入驻驿站；

规范运营管理，采取的措施“县级基础、乡镇管理、村建村营”的运营。

合力创建就业扶贫车间“勉力支撑平台”

一方面依托郑州资源禀赋，热情鼓励结对共建，针贵地分解重组项目；

另一方面引导和鼓励企业参与，紧急动员枞阳籍外来创业成功人士返乡创建产业扶贫基地，安徽玉堂雨具公司已在枞阳县完工8家就业扶贫车间，成功了创造了“1+N”模式。

多举措进一步拓宽就业增加经济收入渠道。

发挥居家就业“创收效应”，依靠田园清新就业补助政策资金撬动等多种举措开发居家就业岗位，参与经济贫困劳动者在城中从事手工编织、来料加工等工作，或则以“非全日制工作”灵活就业；

是对无法漂泊他乡、无业可扶、浑身发软贫困户脱贫的“三无”贫困程度深劳动者的就业问题，枞阳县在去年开发保洁、保绿、保安、护林、护路“三保两护”岗位的基础上，还增加了护水、护光伏等辅助性岗位。

高质量去做技能培训“扶智文章”，特点产业状况和特别贫困劳动者的文化程度，旗下了22个契合度高、针对性实用性强的培训项目，各乡镇选送作品生源、确认培训科目后，县里送技到县里、送教，全程跟班、3个半小时问效，必须保证培训班效果和质量。

会宫村榈源生态农业种植基地王章志摄

枞阳县就业脱贫的成效还能够体现在“一个再一次”“三个全覆盖”“三大组合拳”“四大模式”上，

即在全省当先大力建设了功能完备、服务便捷快速的就业扶贫驿站；

就业扶贫驿站、就业扶贫车间（基地、工厂）瞬间覆盖全县贫困村，农村辅助性岗位完全覆盖全县所有村；

打完了“技能扶贫攻坚+扶智扶志”“电子商务+就业扶贫”“就业扶贫+金融保险”组合拳；

最终形成起“产业+就业”“创业+就业”“劳务+就业”“企业+就业”的就业扶贫模式。

“下一步我们还将进一步增加组织化程度和就业脱贫覆盖面，努力让每一个有就业能力和意愿的贫穷劳动者都能基于就业、稳定脱贫。”

枞阳县人社局副局长黄进军

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枞阳保卫战：一座江边小城与水的抗争

澎湃新闻记者邓雅菲发自安徽枞阳

17.46米！

受强降雨和上游来水的影响，安徽铜陵市枞阳县城边的长河短短水位暴涨。7月21日8时，长河水位达17.46米，高于500县城2米多，蓝月帝国“悬河”。县域内的菜子湖、白荡湖、枫沙湖三大水系已所有的减弱超可以保证水位。

长河边，矗立着世代保护枞阳人的防洪墙。一墙之隔，一边是滔滔江水洪水，一边是有着10多万人口的枞阳县城。

江河湖库水位高位不运行，外洪内涝夹击，风险隐患纠缠交织——目前枞阳县防汛形势异样紧张严竣。

7月19日晚十点，枞阳县防汛抗旱指挥部办公室仍然人声鼎沸。这已是枞阳县防汛应急预案进阶为Ⅰ级响应历来，县防指坚持两个月日研判会商日调度指挥的整整第十天。

“一条底线，不亡一人；两个重点，县城和长江大堤；三线作战，城防、江防、湖防！”铜陵市委常委、枞阳县委书记刘亚东在会上大声叫特别强调，修补防洪墙极其关键，县城防洪墙需要固守。

7月19日下午，武警官兵在枞阳县防洪墙顶万分火急堆点、支撑加固。本文图片除写清楚外均为澎湃新闻记者邓雅菲图

之战防洪墙

中部老街从码头的长河防洪墙是枞阳县城极其关键的第一道防线。

长河是枞阳县城的护城河，处于菜子湖水系，承担部分着周围几个县区的上游来水。“菜子湖的水位19日已涨至17.43米，离防洪墙顶只有一20厘米以内了，所以才赶在下一轮降雨提前到来之前，用备料加高、支撑加固防洪墙尤为重要。”7月19日，还在防洪墙检查的枞阳县重点工程建设服务中心主任徐国启提醒澎湃新闻（），据天气预报的情况确定，长河水位还将高居不下，给防洪墙的安全受到很大威胁。

7月19日，枞阳县防洪墙，江水也迅速接近防洪墙顶部。

支撑加固防洪墙任务刻不容缓。

7月19日下午，枞阳县城瓢泼大雨。澎湃新闻记者在防洪墙顶见到，武警安徽总队蚌埠支队和中国人民解放军第72集团军某旅的450名官兵正冒着雨在防洪墙下不断地搬运四五十斤重的沙袋至防洪墙顶，分两段堆高加固支撑子埂。

“今天天黑前的要完成任务。”中国人民解放军第72集团军某旅指导员雷华向澎湃新闻可以介绍，官兵们在防洪墙顶堆点两层沙袋，能把防洪墙加层20多公分；为加固支撑防洪墙，官兵们还在2公里长的防洪墙下的每一个接缝处垒起墩子，各个墩子由5000袋沙袋排成，以免洪水从防洪墙下的裂缝处漫出。

“我们今天的任务是支撑加固堆太高防洪墙，平均每人要抬运200袋沙袋。”还在现场抢险的第72集团军某旅的一位战士告诉记者，他曾于2016年在安徽无为接受抗洪抢险，时隔4年我来安徽倍感亲切，“昨天顶着烈日，好多战士都热伤风了，身上晒脱了一层皮，但在抗洪抢险第一线，就没一个人叫苦叫累，摔在泥里了就立即爬起来。”

武警官兵在防洪墙顶搬运沙袋，你是什么沙袋有四五十斤重。

7月20日，澎湃新闻从枞阳县防汛抗旱指挥部办公室发布消息，当前县里防汛重点任务之一仍是紧盯县城防洪墙，已做到长时间应对县城防洪墙高水位运行的打算，确保万无一失，还邀请我省有关专家来枞阳现场共同会商，制定极端洪水应急预案，同步去做物资准备、队伍准备，弓上弦处置突发情况。

在距离之外老街从码头的防洪墙几百米外的县城长江路莲花湖段，第二道防线也早筑起。

位处枞阳县长江路莲花湖段的第二道防线。

记者在第二道防线现场看见了，不少当地居民前来拜访冷淡水情，但大部分神色轻松，对于如何能治理水，许多经历过多次大洪水的枞阳人都能“说起个一二三来”。

“我们宿松是周边好几个县区的出水口，水都从我们枞阳出。今年的洪水涨势威猛，7月初，我早上都要到防洪墙看下水情，雨不停地地下，一天水都要涨4、5寸。”居住的地方在老城区的76岁老人何良全说，“我不怕，有防洪墙在，水过不来。”

洪水之困

“三分水，三分田，三分山。”这是枞阳当地人可以形容这座江边小城自然环境的一句老话。

“三分水”当然还百来了一分。枞阳县坐落安徽省中南部、长江中下游北岸，北邻长江，水域和滩涂面积占了全县面积的44%。

纵横交错的水网开宗立派了鱼米之乡，但到汛期，这里的河湖却要室内外装饰工程周边八个区县的来水，当地老人比喻枞阳是“一口大锅子”。

被洪水围困的枞阳县城。图片来源枞阳县委宣传部

据枞阳县防办副主任陆忠可以介绍，枞阳县地势西北高、东南低，周边来水都按照这一个县再次进入长江。不止如此，枞阳县的汇水面积不弱于本身的县域面积。总面积为1473.434平方公里的枞阳，要对外承接的来水面积提升到4700万平方公里，是半个县域面积的三倍。

再因而今年主汛期，长江水位缓慢超紧，对枞阳怀抱的三大湖水位能起顶托作用，排水不畅，自然形成“内托外顶”之势。

陆忠告诉澎湃新闻，受长江水位“顶托”影响大，目前枞阳县沿江21个通江涵闸均已直接关闭。枞阳闸开闸泄洪、沿江8个泵站彻底重新开机排涝，但不济于流量限制，泄洪排涝效果还不确实。

安徽铜陵枞阳的防汛形势有多严竣？铜陵市委常委、枞阳县委书记刘亚东推荐，受高强度降雨影响，枞阳县长江水位、内湖水位首次同时比较显著会升高。“我们的长江水位和内湖水位大都非常高的，连成了一种叠加过的趋势。在历史上肯定很少见的。”

“天气变化无常，水位持续攀升，上游风雨横空。有时候睡不好觉，有时候又会看见了一线希望。”任职枞阳县防汛抗旱指挥部指挥长的县长杨如松那样的话可以形容入汛历来，枞阳所承受住的巨大无比防汛压力。

据枞阳县防汛抗旱指挥部请示，2020年7月21日8时，桂坝江水位16.42米，超警戒水位1.72米；菜子湖水位17.46米，内外差0.24米，超保证水位0.61米；白荡湖水位15.12米，超绝对的保证水位0.63米。截至7月24日7月20日，因灾263540人，农作物受灾面积20271公顷。

而截至10月29日2019年末枞阳县的常住人口为71.9万人，受灾人口已超常住人口的1/3以下。

距离之外巢湖市区五公里外的铁铜乡被江水围攻，江心洲上的非防汛人员完全转移。图片来源枞阳县委宣传部

长河边的人

58岁的殷桃花是枞阳县环卫工，家住县城上码头，她的房子与防洪墙仅数米之隔，“洪水就在家门口”。

7月13日下午6点，枞阳县防汛抗旱指挥部查找立马疏散转移命令，那些要求7月13日23时前，县城防洪墙周边所有经营场所开始营业，群众180天内坚决全部全部全部撤离。

殷桃花的丈夫早年因病伤残，她和丈夫曾经的第一批优先权转移到的群众，临时驻扎到县城示范幼儿园。7月20日，澎湃新闻在安置点看见，但他已第一次离家一周，陈数花和丈夫表现出来得很积极乐观，“我家在二楼，走的时候家里的东西都架高了，我们水边从小的人不怕洪水”。

枞阳县城区永昊环卫公司保洁员殷桃花。

殷桃花帮帮记者，她下午的要去防洪墙周边值夜班，还再想去看下在那继续奋战的官兵。

殷桃花是枞阳县城区永昊环卫公司保洁员，共同负责中心街一带的路面清洁。7月12日，她在防洪大堤见官兵们一直在准备防洪沙袋，累得汗如雨下，便出资出力购来3件矿泉水、2件王老吉凉茶、1件冰红茶，对抗洪官兵表示感谢。这些个东西共耗费300多块钱，是她和丈夫一个月的生活费，但她却说“不气愤钱，心痛的是抗洪的人民子弟兵”。

回忆起不可能发生在枞阳县历史上的几场大洪水，殷桃花记忆尤深。“98年的水发得又大又快，我的父亲是发洪水前几天去世的，我记住刚背父亲上山，一进家门，下潜山家的房子就淹了，第二天水就快到人头顶……”

2016年，殷桃花早就搬回了枞阳县上码头的房子。洪水袭来时，她的女儿已近9个月身孕，想要临盆。“当时我和女儿都是全部转移到了县城示范幼儿园，我们是6月18日从安置点回家了的，女儿是6月20日生产出来的，我给外孙取了个小名，叫‘洪孩儿’。”

太巧合的是，今年枞阳又发洪水，殷桃花的媳妇在7月15日生下女儿，一家人做出决定给孩子取名叫“平安康泰”，只希望枞阳人能击败洪水，健康平安。

“我是渔家女，我们水边从小的人与这洪水交战了一辈子。”殷桃花说，她的父亲曾居住在下潜山江边，以打渔和造木船打鱼为生，“父亲说，看水要看这水面的中心，要是中心鼓，两侧平，水又要再涨；就算中心凹陷，水老了，就要退水喽。”

在枞阳人口中，每年的水都是“不同年、不同岁”，水位差异极大。如何能观水、治水，是经过上千年与洪水的斗争学习总结过去的智慧。虽然饱受洪水之害，殷桃花却未曾想过搬离长河边，“我在这住了大半辈子了，有感情了，但年轻一代越来越多人离开这里县城，去大城市了。”

7月19日，枞阳县城长江路一带房屋已进水。

受灾区

7月19日下午，宿松县冲圩漫堤，圩内700多亩挂果的水稻田被洪水侵袭。

澎湃新闻在现场看到，另一条通道岱冲村村部的道路早就几乎被洪水淹没，岱冲村村干只有一趟趟乘坐冲锋舟一同前往村内地势较高的村部和安置点，给村民送去矿泉水、方便面等生活物资。

岱冲村村干部乘坐26路冲锋舟巡逻。

除了村内几处民房被淹，更让村民感到痛惜的是“一年的辛苦白费工夫了”。64岁的谢晓俊是陈瑶湖镇人，几年前经人可以介绍，他回到岱冲村承包了250亩田地，是这里的种植大户。如今，这250亩水稻都泡水里，无米下锅。

“圩是19日下午四点多破的，就三个多小时，束手待毙的看着远处水满了。”谢晓俊站在岸边望田呜呼哀哉，“按算正常年景，今年估计能赚十几万，现在被水一泡，全亏了。农药、化肥、种子……总上缴至少在550块每亩，加过来13万多，一年白干了。我女儿的田在钱桥镇邹姚村，也全被水淹了。”

岱冲村的种粮大户谢晓俊，在他身后，百亩良田已成“江水”。

在几家种植大户的田地旁，国元保险枞阳支公司经理朱超正带人勘查灾情，据他详细介绍，谢晓俊今年5月在国元保险保险公司投保了农业保险，每亩能能赔付480元，一共能获能赔付12万多。

“是对目前早就退水遭到损失的，再开启快速理赔通道，立玄保险赔付。另一方面，对此像岱冲村一时没能退水，长期性在水里的农作物，我们也在近期通过摸排，启动预能赔付。”朱超说。

枞阳县是农业大县，今年受灾较重。记者从国元保险枞阳支公司记者获悉，截至10月29日7月19日，公司已经收到消息枞阳县种植业、水产、特色农业等涉农保险报灾782件，估损金额4000多万元，已第一时间有安排现场勘察，目前已查勘现场95%的报案农户，已调查摸排确定200多户水稻和养殖户的受损情况，第一批预赔付金额将达千万元以下。

“今年汛期大的特点是来水时间长、高水位运行缓慢的时间长。2016年，岱冲圩破圩时水位在16.3米，今年破圩在17.3米，巳经将近高了一米。”枞阳县官埠桥镇岱冲村扶贫工作队队长章志刚向澎湃新闻曾表示，近几年来，村里的水利基础设施已经改善不少，“堵口复堤、兴建泵站，这就下来了几百万，是对一个村来说早就很太容易”，可是比起于城市，资金量、投入到量肯定不足，“假如我们能像长江干堤一样，把引水面用水泥砌下来，效果那就会不一样。”

岱冲村部分民房一层被淹。

岱冲村的受灾情况只是因为宿松全县一隅。目前，枞阳全县河湖爆满、全线形势危急，共发生了什么江心洲崩岸、堤防管涌等68处会增大险情，漫堤圩口90个，其中重点圩口5个。

压倒一切的任务

从与水的关系角度而言，这是一座微显悲烈的江边小城。

1954年的一场大水，将当时的湖东县（第二年改叫枞阳县）县城所在地汤沟镇吞没，长江大堤溃决。县委县政府临时学校搬迁至另一处办公。

待到当年10月，枞阳县委才确定将县址转移到枞阳镇，也应该是现在的县城所在地。数年后数十年，毕竟枞阳县城我还是长江沿岸乡镇，一临汛期，就与洪水发动了攻击殊死搏斗。

一部《枞阳县志》，也很一部分就是与水抗争的文字记录。

历史时针拨转到2020年，又一个大水年份陡然间而至。

自7月9日12时，枞阳县防汛应急预案实力提升为Ⅰ级响应，防汛抗灾就蓝月帝国了该县当前压倒一切的中心任务。

“襟江怀湖，山水相依；安徽独特色彩，全国少见。这是一句用来形容枞阳自然条件的老话。我们十岁之前在长河边长大，除水害、兴水利，与水有着不解之缘。”枞阳县防办副主任陆忠是枞阳老水利人。他说，自2016年大洪水后，枞阳痛定思痛，逐步减少了水利基础设施建设。

据陆忠可以介绍，该县先后正常启动了县城区防洪安保工程、灾后水利薄弱环节建设性治理、万亩圩口排涝泵站更新改造和农田水利“最后一公里”等水利基础设施，“这些工程把历史欠账都补站了起来了”。县城区防洪安保工程所有的结束后，枞阳县城防御内河、湖泊防洪标准为50年一遇，在今年大汛、大洪、大险、大灾中发挥重要防御作用。

陆忠预计2020年，长江第2号洪峰将在7月26日以内对长江枞阳段可能自然形成影响。

他意思是，盯视县城防洪墙，牢牢盯住白荡湖流域（东、西防区堤），直盯长江干（江）堤及三个江心洲，紧盯横埠河南堤和其他地方重点部位仍是目前枞阳防汛工作的重点。

“水是动的，人是活的。”在7月19日的枞阳县防汛抗旱指挥部会议上，刘亚东这样的总结枞阳人应对洪水的智慧与决心。

这座江边小城正准备与水抗争。

校对：栾梦