余江宅改 改出乡村活力

图集

公平为先，人员统筹为要，最大效能为重

余江宅改改出乡村活力（经济聚焦）

核心泛读

农村宅基地制度改革，关系农民福祉。遵循中央统一部署，2015年历来，我国陆续开展了农村宅基地改革试点，试点目标是完善系统农村宅基地权益保障和全面的胜利、完善系统宅基地管理制度，探寻中宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。

公平为先，统筹安排为要，效能为重，以及全国农村宅改试点县区，江西省鹰潭市余江区环绕宅改目标，以农村宅改推进乡村振兴，以乡村振兴进一步促进农村宅改，为不断培育乡村治理优势积累知识了非常有帮助经验。

高大的樟树，罩住着村民蔡秋荣整葺一新的宅院。这里，是江西省鹰潭市余江区平定乡宅改后的宋家自然村。说到宅改，老蔡话匣子关不住：“脏乱差看不见了，房前屋后干净了，村庄宽敞的大道，生产条件慢慢改善了，口袋里的钱……”

农村宅基地改革宛若洞彻的雨，滋泽余江全域7镇5乡113个行政村。5年来，余江宅改得以确立的949个试点村宅改结束率都没有达到98%。坚持公平导向、统筹安排导向和效能导向，余江宅改试点一路探索了新办法、新机制，受到了新效能。

一把尺子量宅改——

一户一宅，公平为先

宅改，公平为先。中国人民大学农业农村发展学院教授孔祥智说：“公平的尺子，就是一户一宅。”

鸡鸣树丛，宅映花间，旧貌换新颜的宋家村，是余江宅改绝对公平的一面镜子。

——村民宅基地资格权平等地位。

宋家村宅改理事会理事长宋志强说：“可以是村民，才享有权利宅基地资格权，拥有建房资格。”

村里人、村中事、大家一起商量着办。你一言我一语，大伙儿为资格权讨论到得忙得热火朝天，村两委和宅改理事会集思广益。

讨论的结果到最后连成决议，张贴告示在村部的可以公开墙上：宅基地资格权可因集体经济组织初设而取得；可因蛇宝宝拿到，可因婚姻或收养关系迁出全面的胜利；可因集体经济组织可以协商提出。宅基地资格权确认，不需要是从村民会议或村民代表大会按照。

——村民宅基地分配权益平等。

“一户一宅，大多数家庭权益一样。”村宅改理事会专门专门负责宅基地丈量的村民宋国华说。

老宋的职责是勘察宅基地，勘察结果进行一百五十名村民监督。因为村民宅基地分配权益人人平等，大家觉着顺气。

咋个顺气呢？一户一宅，明确的每人25平米标准，不按期支付可增补，大额就拆除腾退或向村集体交水资源使用权费。一户多宅，必须房屋腾退或光芒闪烁。多户一宅，就得分开来，听从标准分配宅基地面积。不管是哪种情况，都必须实现程序一户一宅，面积达标。

——宅基地你退出和有偿服务本来属于权责平等。

“经村两委不同意并由召集村民商讨，宋家村依据村民去申请，采取什么措施无偿地、无偿提供和惬意的享受政府相关优惠政策三种后退宅基地。”宋志强介绍。

余江区自然资源分局局长聂荣华多次来宋家村调研，他说：“按照国家宅基地试点改革原则，充分发挥村民创造性，宋家村在宅基地自动退出和无偿提供抢走的条件上拿到了一致。”

杂草丛生被闲置的厕所、畜禽舍和坍塌的住房等建筑物或构筑物，制度无偿地再次。一户多宅的多出部分，条件规划规划的，热情鼓励在本村集体经济组织内部条件符合建房条件的家庭中鼓荡。对根本无法鼓荡又有再次愿望的家庭可以实行关闭。对有使用价值或文物价值的老房，村集体全额，用做村史馆、村民活动中心等村公益用房。一户一宅家庭和一户多宅家庭完全后退的，拆迁补偿标准上浮20%。

“这三项相对的公平，在余江宅改制度设计中，大都一把尺子量过来。”余江区委书记苏建军说。

一把尺子量宅改，应该是绝对公平。在余江，村民宅基地资格权、宅基地分配权益、宅基地退出后和有偿服务占有权责，三项公平落地，改革试点无惊无险行进。

“多规合一”统宅改——

分类施策，统筹推进

以统筹改革两个抓手，分类实施为手段，切实抓好宅改内部统筹与外部统筹的结合，各项改革措施审慎态度向前推进，相关制度规定执行统筹建议使用。“继续推行农村宅改‘多规合一’，是余江宅改的经验。”聂荣华说。

——统筹政策框架，用好政策体系。

杨溪乡土桥张家村村民事务理事会理事长张国水说：“村里把农村土地三项改革试点统筹下来，向前推进宅改。”

据中央关与农村宅改试点的部署，余江判断农村土地改革三项试点执行统筹相继开展，三项改革试点全封锁住。

余江区农业农村局副局长许华说：“明确的国家直接授权试点地区的要求，余江暂时调整如何实施土地管理法、城市房地产管理法关与农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定，参与农村土地制度改革试点。”

自2015年7月开始，余江的宅改试点分5批进行，第一批41个自然村先行先试，第二批172个自然村，第三批425个自然村，第四批270个自然村，第五批是城镇规划区内41个自然村，分批逐次，忙而不乱……

——统筹体制机制，做了制度设计。

上面千条线，下面一根针。把各项政策捆住站了起来用，自然形成简便、实用点、比较有效的制度。锦江镇范家村村民范建兵说：“政策捆在下来用，农民就是便宜实惠多。”

大力推进体制创新，余江听从“一拥而上入市促融合，邮政绿卡新入市享红利，统筹布局细安排，整治地环境惠群众”的原则，组建了协同推进机制，统筹“三农”政策、项目、资金，加强了与土地整治、增减挂钩、地灾防治、精准扶贫、农业产业化发展、古村落（古建筑）保护、新农村建设等重点工作和农村集体产权、户籍、金融等改革相衔接，能量统筹改革综合考效应。

聂荣华可以介绍，5年来，余江宅改共出台了23项制度，乡镇制定了11项运行制度，村组制定出了9项实施办法，正式最终形成了区、乡、村的宅基地制度体系。

——统筹改革方案，一张蓝图干到底。

“把宅基地改革能办好，分类施策，政策落地就有了保障。”苏建军掰开了指头：余江压实宅基地日常使用管理责任，出台工作实施过程中方案；实施农村宅基地“三权分置”，一路探索宅基地资格权和使用权的多种基于形式，出台《余江区以进城农民“户有所居”多种保障推进宅基地“三权分置”实施方案》……

许华说：“统筹政策框架，人员统筹体制机制，执行统筹改革方案，‘多规合一’统宅改，余江干出了名堂。”

宅改这些年来，余江按照城乡一体化建设总要求，统筹改革强制推行“多规合一”，陆续出资2000多万元，为全区113个行政村正式编制了行政村总体规划，并编制人员了自然村规划，实现方法规划村村全覆盖。规划的编制，给了村民动人且可实现的愿景。

宅改促“六化”——

环境改善，效能提升

宋家村村民议事堂宽敞明亮，许华说：“余江宅改效能还在化为乡村振兴的不重要动力。”

——公共服务在村庄向前延伸，村民获得感越来越富足。

议事堂，村民建，村民有，村民享。宋家村宅改理事会副理事长宋教有说：“没有宅改，哪来这些议事堂？宅改后撤开的空地修缮扩建，村民有了自己谈事说三道四的好地方。”

村里大事小事，大家都在这里议。村级财务公开栏、政务公开栏，一样都不少。村民代表大会、宅改理事会，都在这里举行。宋教有说：“打腰鼓，唱赣戏，也都在这里了。”

苏建军说，以宅改试点工程为抓手，往前推进乡村均等化，余江开了一个好局。

——村庄外在美，外在也美，村民环境获得感圆润丰满。

来到锦江镇范家村贫困户范金山的家，眼前的房子干干净净，新装饰装饰过的厨房和堂屋很亮堂，老范脸上喜滋滋的。

村委会副主任范伟胜说：“村庄美出声了，乡亲们居住条件都改善了。”

聂荣华详细介绍，宅改这些年来，余江宅改试点村新修村内道路526公里，沟渠539公里，清运建筑垃圾108.9万吨，绿化村内面积946亩，687个试点村绿化率提升20%以上，村庄人居环境、卫生环境很明显慢慢改善。

——宅基地权益盘活闲置资源流动，提高了农民收入。

水权交易、退出后、光芒闪烁、出租、增减挂钩、农房抵押贷款，宅基地资产得到盘活利用，乡村沉眠资产要素得到怎么激活，农民收入有了增加。

在邓埠镇西坂村，村民王水菊说：“宅改集约利用了村里的土地，村民用房子抵押贷款发展产业，日子愈来愈好。”在马荃镇岩前倪家村，村民倪和平说：“村民在用闲置农房和闲置宅基地内部改造成民宿，不少人都吃上了旅游饭。”

来到锦江镇铁山村上陈村民小组经济合作社，董事长陈细水说：“集体将村民的超标宅基地放下，再挂牌成交给本村水产养殖企业，最有保障了小微企业用地，减少了集体收入。”

截至10月10日，余江区退出宅基地共41180宗、面积4946亩，村集体收手的宅基地可满足未来10—15年村民建房需求。在最有保障村民宅基地的前提下，按照“增减挂钩”复垦1258亩，流转宅基地1132宗，面积14.724公顷。同时，扣取水权交易费1144万元，直接发放农民住房财产权抵押贷款5251万元。

苏建军说：“宅改给农业农村发展带来了活力，一村一品庭院经济、休闲农业、观光旅游业态在培育出，农村一二三产业融合发展，农民就业创业成为新潮流，农民实际收入不时会增长。”

清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示，余江是从宅改，一改促“六化”，往前推进了农业发展现代化、基础设施标准化管理、公共服务均等化、村庄面貌明丽化、市民化、村庄治理规范化管理，农村宅可以改成为推进乡村振兴重要的是冲击力。（记者高云才）

建设城市慢行系统，完善新能源汽车服务体系

本报记者齐志明李茂颖

核心阅读理解

城市绿道建设按照既定目标推行，城市公交、出租汽车、城市物流配送领域新能源汽车占比短短提高，互联网、大数据等数字科技深度适宜深度赋能出行领域，绿色出行深刻人心。推进实现“双碳”目标，蓝色交通前景广阔。

绿色出行时尚环保

各地全力建设城市慢行系统，公共交通出行更便利

“我家距离外单位5公里70左右，以前我我开车每天上下班。上一次梅湖绿道进阶新的改造后，只要不下雨，我都会骑自行车上下班通勤，不单低碳节能，又能一路之上去欣赏美丽的风景，一路呼吸新鲜的空气，精气神都比以前好多了。”江西省南昌市青云谱区市民章丽云说，骑行上下班，一举多得。

走在青云谱区八大山人梅湖绿道上，总能注意到许多市民骑行的身影，骑电瓶车下一界越来越多市民出行的根本方法选择。

“城市绿道建设是一项造福百姓的民生工程，扮靓家园城市的同时倍添群众幸福感。”青云谱区委书记叶修堂说，近年来，政府投资1000多万元对梅湖绿道通过提升到改造，新建绿道约1公里，内部改造绿道约3.3公里，还新增加自行车道，助力居民绿色出行。

繁花锦簇、绿树成荫……在云南省安宁市，螳螂川慢行空间是处处皆景的生态绿道。“慢行系统集健康步道和自行车慢行道于一体，两条道路之间用多种乔木、灌木中间隔着，沿线都会配备了休息区、观景台，对市民很吸引人。”安宁市城市管理局园林绿化管理科科长蒋祁说。

云南大学经济学院教授梁双陆怀疑，各地城市绿道受欢迎，光线折射出绿色出行观念正深刻人心。

“蓝色的交通是不能形成简约适当地、绿色低碳、高等文明健康生活的最重要内容，有助于创造高品质生活和推动高质量发展。”中国宏观经济研究院作为经济研究所副所长王蕴说，从消费环节判断，黄色交通不属于购买、使用和管理等方面；从参与主体看，牵涉政府、企业和消费者。近年来，我国黄色交通发展迅速，逐步构修建成绿色环保交通发展格局。

城市公共汽电车、轨道交通出行占比进一步能提高，公共交通出行便利化程度确实提升到。比如说，北京实际统合便利互通、全域覆盖的公共交通体系等举措，为绿色出行创造条件，2022年中心城区绿色出行比例非常有希望提升到74.6%。

城市公交、出租、环卫、物流配送、邮政快递、民航机场等公共服务领域新能源汽车应用占比逐步提高。在一些中小城市，“绿色环保城乡交通圈”在全速培育出。例如，安宁市共公交车437辆，其中新能源车达343辆，占比超过总车辆数的78%，到2023年大有机会实现全新未拆封能源公交车运营。

新能源汽车快速推广

新能源车供销两旺，运维服务体系等配套设施全速体系

“我在手机地图APP上查到苏溪大道边2020年规划了充电桩站点，用起来很方便，手机扫码就能支付，快充单单半小时左右。”近日，在浙江省义乌市苏溪镇体育公园停车场内的新能源汽车充电桩旁，正在给自己新能源汽车充电器充电的车主胡小军说：“现在，新能源汽车充电桩越来越多，我们可以使用新能源车更比较方便、放下心来了。”

在中小城市，配套设施完善程度是引响更多消费者购买新能源汽车意愿的关键因素。国网义乌市供电公司积极主动地建设充电基础设施，修为提升服务辖区社会能效水平。目前当地公共充电桩密度每8万平方公里达1.18个，有力冲击交通绿色转型。

中国汽车工业协会公告的数据显示，2021年，我国新能源汽车全年销售352.1万辆，同比增长1.6倍，发动7年名列全球第一，市场占有率达到13.4%。国家发展改革委等部门五部门联合印发的《促进绿色消费实施方案》提出来“猛然推广新能源汽车”。王蕴如果说，伴随着充换电等配套基础设施不断完善，新能源汽车消费有望一直保持飞快发展趋势，助力交通领域实现“双碳”目标。

“车辆噪声小、都差不多无抖动，内部全新机座椅、空调、消防器材等一应俱全，很很舒适。”江西省鹰潭市余江区春涛镇村民张晓红说。近年来，余江持续改善新能源公共汽车服务设施，方便群众出行。“现在，我们一共直接投放了30台新能源公共汽车，为人们出行提供给更比较方便、不会有危险、很舒适、环保的公交服务。”余江客运站相关负责人说。

交通运输部正式印发的《综合运输服务“十四五”发展规划》提出，到2025年，城市公交、出租汽车、城市物流配送领域新能源汽车占比分别提升到72%、35%和20%。王蕴见意，要下大力气冲击相继开展新能源汽车换电模式应用试点，扎实开展各形新能源车辆的下乡活动，安慰和鼓励车企研发怎么推广合适农村居民出行需要、质优价廉、先进适用的新能源车型。

人工智能等技术深度赋能

用来智能技术，创新激励机制，增强出游互相访问率，放出居民绿色出行意愿

“我与朋友经常一起站坐顺风车，能管用减少碳排放量。”河北大学学生屈元馨如果说，在出行日益智能化、共享化的背景下，互联网出行服务平台能为环保节能、减慢交通压力贡献更大力量。

哈啰出行首页的《顺风车“零碳出行”调研报告》会显示，98.12%的受访者不愿意强行身边人践行绿色低碳。哈啰出行联合创始人、副总裁李金龙说，顺风车等智慧出行业务要停止模式创新和技术赋能，牵引自然形成互帮互助出行和商业出行相结合的绿色出行。

去年9月，生态环境部环境发展中心与中环同盟认证中心发布的《共享骑行减污降碳报告》会显示，5年来，美团单车及电单车用户累计时间会减少二氧化碳排放量118.7万吨，普通降低了27万辆私家车行驶1年的二氧化碳排放量。

近年来，运输服务更加方便快捷智能，技术应用创新活跃，行业数字化、网络化、智能化水平不断提高。一些地方政企联手依靠智能技术，创新激励机制，放出居民绿色出行意愿。

2020年9月，北京市交通委员会、北京市生态环境局同盟高德地图等约定启动时“MaaS出行绿动全城”任何行动，截至7月24日今年3月23日，在高德地图APP参与该活动的用户数最多100万。“我们将进一步依托郑州数字技术创新，相当丰富碳普惠内涵，减弱不断扩大碳普惠激励范围，让人们绿色出行的想体验更加美好。”高德集团总裁刘振飞说。

“向北出发时自动打开高德地图骑行导航，去骑行一公里一同前往地铁站，下地铁后再步行500米到达目的地，2个半小时可额外530千克以内的碳减排能量。这个收刮来的碳减排能量既可主要用于组织公益活动，也可主要是用于兑换公共交通优惠券、购物代金券等礼品。”北京市民张玲说。

王蕴说，依托互联网、大数据、人工智能等数字技术，智能化、共享化的出行步入百姓生活，有助于转弱极大削弱交通污染排放量。未来要进一步秉承集约发展理念，创新出行模式，深化技术赋能，提高出行共享率，系统优化城市运力，助力交通出行节能减排。